市區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理專項(xiàng)檢查情況通報(bào)
襄建辦[2011]39號
各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)局，委屬各部門，各監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理市場管理，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，提高我市監(jiān)理工作水平，根據(jù)《關(guān)于開展2011年市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理專項(xiàng)檢查的通知》(襄建辦[2011]21號)的要求，我委組織市質(zhì)監(jiān)站、安全站、招標(biāo)辦等職能部門相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員于2011年4月下旬集中精力，對市區(qū)從事工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理市場行為和在監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查情況總體評價
此次檢查了市區(qū)18家監(jiān)理企業(yè)(其中本地監(jiān)理企業(yè)5家,外埠企業(yè)13家)，共抽查監(jiān)理項(xiàng)目39項(xiàng)(其中房建設(shè)工程34項(xiàng)、市政工程5項(xiàng))，受檢建筑面積130萬M2+32Km，工程投資約23億元。
檢查發(fā)現(xiàn)，目前監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)理人員基本到位，監(jiān)理人員能夠較好履行監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)理資料檔案管理工作較以往有較大進(jìn)步，大部分都能做到基本齊全、分類歸檔，受檢的在監(jiān)項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工安全處于受控狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、各監(jiān)理企業(yè)基本能夠履行職責(zé)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)文件要求開展工作，被查監(jiān)理企業(yè)均按規(guī)定在施工現(xiàn)場建立了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并委派了具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師，現(xiàn)場監(jiān)理人員持證率大幅度上升，總監(jiān)理工程師到崗率達(dá)95%，一名注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任三個以上項(xiàng)目總監(jiān)問題得到基本解決。
2、大多數(shù)監(jiān)理單位能按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并包含安全監(jiān)理內(nèi)容;監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能夠按照規(guī)定開展旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等工作，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患，能夠及時書面通知施工單位整改，并督促落實(shí)整改。
3、對于已進(jìn)行建筑節(jié)能施工的工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)均按規(guī)定編制了建筑節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對施工單位報(bào)送的建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案進(jìn)行了審查簽認(rèn)，建筑節(jié)能材料基本上按規(guī)定進(jìn)行了材料報(bào)驗(yàn)和見證取樣送檢。
二、存在的問題
從檢查情況來看，監(jiān)理企業(yè)之間發(fā)展還不平衡，監(jiān)理工作水平參差不齊。被檢查項(xiàng)目不同程度地存在監(jiān)理不作為，行為不規(guī)范，工作深度不夠，甚至違反強(qiáng)制性規(guī)范和法定建設(shè)程序等問題。
(一)市場行為方面
1、少數(shù)外埠監(jiān)理企業(yè)進(jìn)襄陽開展監(jiān)理業(yè)務(wù)未當(dāng)?shù)氐浇ㄔO(shè)行政主管部門備案。承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)后又不及時將現(xiàn)場監(jiān)理人員報(bào)相關(guān)部門辦理備案手續(xù)，形成行業(yè)管理真空。
2、監(jiān)理項(xiàng)目收費(fèi)率低。監(jiān)理項(xiàng)目收費(fèi)與中標(biāo)價有出入、差別大，70%的房建項(xiàng)目尤其是房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)僅占中標(biāo)價的30%，市政工程監(jiān)理取費(fèi)項(xiàng)目僅達(dá)到現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半。
3、監(jiān)理部人員配備不齊。不少外埠監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)人員配備不齊，監(jiān)理大綱中承諾的人員與實(shí)際派出人員有出入。受檢項(xiàng)目60%更換了總監(jiān)理工程師，90%更換了現(xiàn)場監(jiān)理人員，且專業(yè)監(jiān)理人員持證上崗率不高。
4、監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范。不少外埠監(jiān)理公司以分公司名義簽訂監(jiān)理委托合同，有的監(jiān)理委托合同簽訂時間、內(nèi)容不明確，帶來了履約上的糾紛隱患。
5、個別注冊監(jiān)理人員違規(guī)執(zhí)業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，注冊監(jiān)理人員胡道江在兩個單位從事執(zhí)業(yè)活動，既是北京華遠(yuǎn)監(jiān)理公司監(jiān)理有華立鳳凰城的總監(jiān)理工程師，又是武漢蘭特監(jiān)理公司監(jiān)理的襄城漢丹社區(qū)棚戶改選房1—9#工程的總監(jiān)理工程師。
(二) 前期組織、報(bào)審工作
1、監(jiān)理項(xiàng)目部組織任命程序有誤。項(xiàng)目部監(jiān)理人員變更頻繁，流動無序?，F(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師持證人數(shù)偏少。
2、監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則缺乏針對性、有效性。監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理細(xì)則(含安全監(jiān)理規(guī)劃、安全實(shí)施細(xì)則)普遍模式化、格式化，不能有效結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，缺乏針對性、有效性，有的甚至編制人與審核人都沒簽字。
3、報(bào)審、報(bào)驗(yàn)審查程序不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員對施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審查不嚴(yán)格、不仔細(xì)，如監(jiān)理審批通過的施工技術(shù)文件中出現(xiàn)了施工方簽字人不符、內(nèi)容不全，該論證的施工方案未進(jìn)行論證等情況;對分包單位特別是建設(shè)單位直接發(fā)包的單位審查不嚴(yán)，如專業(yè)承包企業(yè)商砼企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)審查不嚴(yán);有的施工總承包單位進(jìn)行了專業(yè)分包和勞務(wù)分包，但未辦理分包報(bào)審手續(xù)，監(jiān)理單位也未對分包單位進(jìn)行審查等。
4、監(jiān)理人員能力有限。有的施工現(xiàn)場專職安全員配備不足，無法保證必要的安全監(jiān)管，監(jiān)理單位也未提出相應(yīng)的整改要求，沒有認(rèn)真審查施工現(xiàn)場的特種設(shè)備的安、拆資料，以及特種作業(yè)人員的上崗證件是否合法有效。
5、監(jiān)理人員法律意識淡薄。少數(shù)總監(jiān)理工程師對開工審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至項(xiàng)目施工許可證尚未辦理，監(jiān)理已簽發(fā)開工令，明顯違反國家法定建設(shè)程序，主要項(xiàng)目表現(xiàn)在政府工程和招商項(xiàng)目上;有的總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令時間早于施工許可證頒發(fā)時間，主要項(xiàng)目表現(xiàn)在房建開發(fā)項(xiàng)目上。
(三)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理過程
1、監(jiān)理記錄可追溯性差。旁站記錄和監(jiān)理日記填寫不規(guī)范或過于簡單,不能反映現(xiàn)場實(shí)際情況和監(jiān)理的工作內(nèi)容;有的質(zhì)量驗(yàn)收記錄無量化的數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容，驗(yàn)收時只簡單地簽署了合格或符合要求;有的隱患整改通知單、監(jiān)理通知單記錄籠統(tǒng)、公式化，無法追溯整改結(jié)果。部分監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理工程師通知單發(fā)的多，回復(fù)的少，沒有形成閉合管理;監(jiān)理月報(bào)流于形式，監(jiān)理例會紀(jì)要特別是第一次例會紀(jì)要記錄不規(guī)范。
2、部分監(jiān)理現(xiàn)場工作監(jiān)控不到位。對工程存在的質(zhì)量問題或安全隱患發(fā)出的整改通知單未能跟蹤督促施工單位落實(shí)并及時進(jìn)行復(fù)查，在管理上未形成閉合;對超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程未審批或組織驗(yàn)收;個別項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)未經(jīng)驗(yàn)收內(nèi)外墻已大面積抹灰隱蔽，監(jiān)理單位未發(fā)出整改通知單，未上報(bào)質(zhì)監(jiān)站或建設(shè)行政主管部門。
3、部分監(jiān)理企業(yè)或項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全動態(tài)管理自查自糾工作流于形式或未開展，有的未認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，記錄的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，閉門造車現(xiàn)象較為普遍。
監(jiān)理評估報(bào)告結(jié)論不準(zhǔn)確。
4、部分監(jiān)理評估報(bào)告內(nèi)容不齊全。對工程現(xiàn)場發(fā)生的嚴(yán)重質(zhì)量問題，評估報(bào)告上卻只字未提，在基礎(chǔ)砼強(qiáng)度未達(dá)到國家合格標(biāo)準(zhǔn)情況下，監(jiān)理人員就簽發(fā)了混凝土檢驗(yàn)批的驗(yàn)收記錄，總監(jiān)簽發(fā)了基礎(chǔ)分部合格監(jiān)理評估報(bào)告。
(四) 現(xiàn)場質(zhì)量安全
1、個別項(xiàng)目存在使用不合格的鋼筋材料。
2、混凝土框架結(jié)構(gòu)的現(xiàn)澆構(gòu)件存在脹模、跑?，F(xiàn)象較多，模板接縫不嚴(yán)，造成漏漿，部分柱子水平施工縫上下對接處尺寸偏差，個別梁混凝土因模板未清干凈，造成夾渣現(xiàn)象。
3、施工和成品保護(hù)不規(guī)范。部分框架結(jié)構(gòu)，磚混結(jié)構(gòu)項(xiàng)目采用預(yù)制樓板，因?yàn)楣喟蹇p措施不當(dāng)，造成使用后的順板裂縫;預(yù)制構(gòu)件過梁、板破損，已澆筑成型的混凝土結(jié)構(gòu)，缺楞掉角現(xiàn)象存在，現(xiàn)澆板面人為踩踏。
4、監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)把握不住，特別是對施工企業(yè)的控制不夠，不能及時指出現(xiàn)場存在的安全隱患，對存在重大安全隱患的情況處理不當(dāng)。
5、監(jiān)理日記缺少安全方面的內(nèi)容，或者有但不能反映施工現(xiàn)場的安全狀況，如個別工程部分樓層臨邊、洞口無防護(hù)，腳手架拉結(jié)距離過大，無掃地桿、無墊塊;現(xiàn)場模板搭設(shè)與方案不符，立桿間距過大;施工現(xiàn)場臨時用電不符合國家規(guī)范規(guī)定，對這些安全隱患，現(xiàn)場監(jiān)理人員都未能采取有效措施。
三、處理意見和工作要求
1、對未辦理外地入襄陽登記手續(xù)的核工業(yè)鄭州華原建設(shè)監(jiān)理公司、湖北環(huán)宇建設(shè)工程監(jiān)理有限公司等監(jiān)理企業(yè)，責(zé)令整改，自發(fā)文之日起1個月內(nèi)到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T辦理備案手續(xù)，拒不執(zhí)行的依法予以查處。
對在省、市檢查中發(fā)現(xiàn)未辦理登記手續(xù)、總監(jiān)不到崗履責(zé)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師無注冊執(zhí)業(yè)證、現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設(shè)的武漢宏基建設(shè)工程監(jiān)理有限公司和2009年清除襄陽市場仍開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司清除襄陽市場。
對監(jiān)理行為不規(guī)范、工作質(zhì)量差、總監(jiān)變更未備案、專業(yè)監(jiān)理工程師無證執(zhí)業(yè)、監(jiān)理人員持證率低的湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司、湖北時代工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行通報(bào)批評，并限期3個月整改到位，逾期不整改或整改不到位的，依法清除襄陽市場;
對注冊人員胡道江在兩個單位從事監(jiān)理活動的行為進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令整改，自發(fā)文之日起2年內(nèi)不得在襄陽建設(shè)項(xiàng)目上擔(dān)任總監(jiān)理工程師，拒不執(zhí)行的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其注冊證書，并依法予以查處。
2、實(shí)行監(jiān)理委托合同備案制。全面開展監(jiān)理合同備案管理，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理合同簽訂，依法查處分支機(jī)構(gòu)簽訂委托監(jiān)理合同和任命項(xiàng)目組織人員的問題。
3、建立飛行檢查制度。進(jìn)一步完善管理方式、管理手段，采取有效的行政措施，定期或不定期開展巡查工作，對監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善、人員不到崗、專業(yè)不配套、施工現(xiàn)場監(jiān)理水平差、不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)理單位按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并曝光、列黑名單，視情節(jié)分別給予通報(bào)批評、限制招投標(biāo)資格，直至停業(yè)整頓，外埠企業(yè)清出襄陽市場等處罰，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。