武漢市人民政府令

第229號

《武漢市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2012年6月18日市人民政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月15日起施行。

 

 

武漢市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法

 

第一章　總則

第一條　為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院第393號令）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新（改、擴）建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施工程和裝修工程，城市道路橋梁、軌道交通、隧道等市政基礎設施工程。

第三條　建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰審批、誰負責”的原則。

第四條　市、區(qū)人民政府應當加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

市建設行政主管部門是全市建設工程安全生產(chǎn)的主管部門，對市管建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，對區(qū)建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。區(qū)建設行政主管部門按照職責對區(qū)管建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。市、區(qū)建設行政主管部門所屬建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)可以受市、區(qū)建設行政主管部門的委托，承擔建設工程安全監(jiān)督管理的具體工作。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對區(qū)管建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

城管、公安消防、交通、水務、園林、住房保障房管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、民政、環(huán)境保護等有關(guān)行政部門按照各自職責，負責做好建設工程安全生產(chǎn)的相關(guān)管理工作。

第五條　建設工程的建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行工程建設標準和規(guī)范，開展安全生產(chǎn)標準化活動，并自覺接受建設行政主管部門的監(jiān)督，依法承擔相應責任。

第六條　鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理。

 

第二章　建設單位的安全責任

第七條　建設單位對建設工程的安全負總責。建設單位應當在合同中明確勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)相關(guān)責任，并為前述單位開展安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件，督促和支持監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作，確保施工安全。從事市政基礎設施建設和房屋開發(fā)的建設單位，應當設立安全生產(chǎn)管理部門，配備具有相應能力的專職安全生產(chǎn)管理人員，并對建設工程實施現(xiàn)場監(jiān)督。

第八條　建設單位應當根據(jù)建設工程實際情況，從保證施工安全的角度科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期，任何單位和個人不得隨意壓縮合同約定工期。

第九條　建設單位在編制工程概算、預算時，應當按照規(guī)定單獨立項計算安全防護措施費，并在招標文件中作為不可競爭性費用予以單列。

建設工程開工前，建設單位應當將安全防護措施費以不低于80%的比例撥付給施工單位；剩余費用根據(jù)建設工程進度分期支付，竣工時應當全額結(jié)清。

第十條　建設工程開工前，建設單位應當向建設行政主管部門提供建設工程安全施工措施有關(guān)資料，并辦理安全監(jiān)督手續(xù)。

由市、區(qū)人民政府確定的重大工程，建設單位應當在開工前進行安全風險評估，完善應急搶險機構(gòu)設置，制訂應急預案，并在提供安全施工措施資料時提交安全風險評估報告。

第十一條　建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位，并在拆除施工15日之前，按照規(guī)定將有關(guān)資料報送到拆除工程所在區(qū)建設行政主管部門備案。

第十二條　建設單位在發(fā)包建設工程時，應當依法審驗承包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。因違法發(fā)包建設工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由建設單位承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

第十三條　建設單位應當建立安全檢查制度，定期和不定期地組織相關(guān)單位對建設工程進行安全檢查。有多個施工單位的施工現(xiàn)場，建設單位應當有效協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作。

第十四條　施工涉及既有管線的，建設單位應當在相關(guān)管線權(quán)屬單位的指導下，會同勘察、設計單位制訂既有管線保護措施方案，并會同施工單位與管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，共同加強對施工及周邊區(qū)域既有管線的保護。需對既有架空桿線實施入地、對既有地下管線進行遷移的，建設單位應當通知相關(guān)權(quán)屬單位進行現(xiàn)場指導和監(jiān)護，相關(guān)權(quán)屬單位應當予以支持和配合。

施工可能影響周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物安全的，建設單位應當在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu)對周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物進行鑒定，并將鑒定資料提供給監(jiān)理、施工等單位，督促施工單位按照有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施。因施工導致周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物損壞的，應當依法承擔民事責任。

第十五條　建設單位接到建設行政主管部門簽發(fā)或者監(jiān)理單位送達的安全隱患限期整改通知及停工整改通知時，應當督促相關(guān)單位進行整改。被責令暫時停止施工的建設工程需復工的，建設單位應當在整改完成后，書面向建設行政主管部門提出復工申請。

 

第三章　勘察、設計、監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任

第十六條　勘察、設計單位對施工安全承擔勘察、設計責任，應當分別在建設工程勘察、設計文件中注明因地形、地質(zhì)條件復雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災害的部位，提出保證各類既有管線、設施和周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物安全的意見，并在開工前向施工單位進行技術(shù)交底。

第十七條　勘察單位開展室外作業(yè)時，應當采取措施保證各類管線、設施和周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物的安全。因措施不當，導致各類管線、設施和周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物損壞的，應當依法承擔責任。

勘察單位發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，應當提出處理意見，必要時進行施工勘察。

第十八條　設計單位應當及時解決施工單位發(fā)現(xiàn)的設計錯誤、遺漏或者對設計文件的疑問，降低工程風險。

對于特殊、復雜結(jié)構(gòu)和超深基礎的建設工程，設計單位應當評估施工中可能存在的安全風險，編制指導性的安全防護方案，并在開工前向施工單位進行說明。

第十九條　監(jiān)理單位對施工安全承擔監(jiān)理責任。其法定代表人對本單位監(jiān)理建設工程的安全監(jiān)理全面負責；總監(jiān)理工程師對建設工程的安全監(jiān)理負責，且只宜擔任1項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作，最多不得超過2項；監(jiān)理人員承擔安全監(jiān)理職責。

第二十條　監(jiān)理單位編制的建設工程監(jiān)理規(guī)劃應當有專門的安全監(jiān)理內(nèi)容。對于危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位還應當編制安全監(jiān)理實施細則。

第二十一條　監(jiān)理單位應當審查下列內(nèi)容：

（一）施工單位安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)情況，以及項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的配備及從業(yè)資格情況；

（二）施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立情況，以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情況；

（三）施工單位安全防護措施費的使用計劃，以及安全技術(shù)措施和安全專項施工方案的制訂和實施情況；

（四）施工單位安全防護用具的質(zhì)量和使用情況，以及施工機械和安全防護設施的驗收情況；

（五）施工單位落實安全生產(chǎn)教育培訓情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他審查事項。

第二十二條　監(jiān)理單位應當在建設工程施工時進行巡視檢查，并做好安全監(jiān)理記錄；危險性較大的分部分項工程施工時應當實行旁站監(jiān)理。按照規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當組織有關(guān)人員進行驗收。

監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，監(jiān)理單位應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向建設行政主管部門報告。

第二十三條　建筑起重機械出租單位不得出租不符合安全要求的建筑起重機械，并應當在租賃合同中明確租賃雙方的安全責任，積極配合使用單位定期對正在使用的建筑起重機械實施維修和保養(yǎng)。

建筑起重機械安裝單位對建筑起重機械的安裝、拆卸等施工安全負責。安裝前，安裝單位應當對建筑起重機械進行全面檢查，不得安裝不符合安全要求的建筑起重機械。

 

第四章　施工單位的安全責任

第二十四條　施工單位對建設工程施工安全負責，應當建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)保證體系并制訂本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，按照規(guī)定配備相應數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，落實安全生產(chǎn)管理經(jīng)費，對建設工程施工現(xiàn)場實施安全生產(chǎn)標準化管理。

第二十五條　施工單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；項目負責人對建設工程安全生產(chǎn)具體負責，且在同一時期只能承擔一個建設工程的管理工作；專職安全生產(chǎn)管理人員負責對建設工程安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，需變更時，應當書面告知建設單位、監(jiān)理單位和建設行政主管部門。

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當參加建設行政主管部門組織的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考核合格，取得安全生產(chǎn)考核合格證書后方可任職。

施工單位負責人、項目負責人應當按照規(guī)定對建設工程實施帶班檢查和帶班生產(chǎn)，并做好記錄存檔備查。

第二十六條　施工單位應當單獨建立安全防護措施費使用臺賬，并在財務賬上單獨列支，?？顚Ｓ?，不得挪作他用；其使用情況應當定期報告監(jiān)理單位。

第二十七條　施工單位應當定期對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，督促其遵守工程建設強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程。進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，施工單位應當對作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

第二十八條　建筑電工、架子工、起重信號司索工、起重機械司機、起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等特種作業(yè)人員，應當參加安全技術(shù)和專業(yè)技能培訓，經(jīng)建設等相關(guān)行政主管部門考核合格并取得特種作業(yè)或者特種設備作業(yè)人員操作證后，方可從事相應作業(yè)。

第二十九條　施工單位應當進行建設工程重大危險源的辨識，并根據(jù)建設工程特點編制施工組織設計或者專項施工方案，制定相應的安全技術(shù)措施。危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照規(guī)定編制安全專項施工方案，并按照方案組織施工。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對其安全專項施工方案進行論證、審查；施工時，施工單位應當嚴格按照安全專項施工方案施工，不得隨意更改，并由單位負責人現(xiàn)場帶班檢查。

第三十條　建設工程施工可能對既有管線和周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物造成損壞的，施工單位應當采取安全防護措施，并指派專人監(jiān)護。

第三十一條　施工單位應當按照規(guī)定定期對所承建的建設工程開展安全隱患排查，及時進行整改。對排查出的重大安全隱患，施工單位負責人應當現(xiàn)場監(jiān)督隱患整改，直至隱患消除。

第三十二條　施工現(xiàn)場存在安全隱患，被建設行政主管部門責令限期整改的，施工單位應當在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果書面報告建設單位、監(jiān)理單位簽署意見后，再報建設行政主管部門。

在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改或者經(jīng)建設行政主管部門復查整改達不到要求的，應當停工整改。

第三十三條　施工單位應當使用符合要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，并指定專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的檔案資料，保證設備的性能完好。

第三十四條　施工單位應當使用符合國家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)建設行政主管部門備案的建筑起重機械，督促安裝單位辦理安裝（拆卸）告知手續(xù)。建筑起重機械安裝完成并經(jīng)具有特種設備檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格后，施工單位應當?shù)浇ㄔO行政主管部門辦理使用登記。施工單位應當使用符合國家有關(guān)規(guī)定的流動式起重機械、場內(nèi)專用機動車輛等特種設備。

施工單位應當定期對正在使用的建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行檢查、維護和保養(yǎng)。建筑起重機械租賃合同對建筑起重機械的檢查、維修、保養(yǎng)另有約定的，從其約定。

第三十五條　施工單位應當逐級建立消防安全責任制，確定消防安全管理人，制訂用火、用電、用油、用氣等各項施工現(xiàn)場消防安全制度、操作規(guī)程和滅火、應急疏散預案，設置符合規(guī)定的消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在消防通道入口處設置明顯標志。

第三十六條　建（構(gòu)）筑物的拆除施工應當由具有爆破與拆除專業(yè)資質(zhì)的施工單位承擔，并制訂拆除專項施工方案。

拆除現(xiàn)場應當劃定危險區(qū)域，并設置圍擋。拆除作業(yè)時，應當設專人對危險區(qū)域和危險部位實施監(jiān)管。拆除三層（10米）以上建（構(gòu)）筑物的，應當采用機械或者爆破方式拆除。拆除工程實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)爆破作業(yè)管理規(guī)定。

第三十七條　施工單位應當按照規(guī)定在建設工程周邊危險區(qū)域及施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的警示標志，禁止非施工作業(yè)人員擅自進入施工現(xiàn)場。遇大風、暴雨、冰雪等惡劣天氣時，應當加強對危險部位的巡查、檢查，并采取安全措施。高溫酷熱及冰凍嚴寒天氣時，施工單位應當對作業(yè)人員采取必要的安全保障措施。

建設工程施工現(xiàn)場暫時停止施工的，以及工程作業(yè)基本完工尚未竣工驗收的，施工單位應當安排專人做好現(xiàn)場保護，加強巡查，及時處置安全隱患。

第三十八條　施工單位應當對所承建的建設工程制訂施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總、分包單位應當按照應急救援預案，分別建立應急救援組織，配備應急救援人員和器材設備，并定期組織演練。

施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門報告。實行施工總承包的，由總承包單位負責上報事故。接到報告的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

第三十九條　鼓勵施工單位為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，支付保險費。

 

第五章　監(jiān)督管理

第四十條　建設行政主管部門應當加強所屬建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)建設，依照有關(guān)規(guī)定配齊具有相關(guān)專業(yè)和相應業(yè)務能力的安全監(jiān)督檢查人員，保障必要的安全監(jiān)管經(jīng)費和實施監(jiān)督檢查的設備、儀器。

第四十一條　建設行政主管部門應當規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作，依法建立和落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導、監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)和責任主體依法履行建設工程安全生產(chǎn)管理職責。

第四十二條　建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施或者安全施工措施未經(jīng)審查以及審查不合格的，不得頒發(fā)施工許可證，不得開工建設。

第四十三條　建設行政主管部門或者受其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)應當對納入監(jiān)督管理的建設工程，制訂巡查計劃，對建設工程實體防護情況和參建單位安全生產(chǎn)行為進行檢查或者抽查。重點包括以下內(nèi)容：

（一）建設工程參建單位安全管理機構(gòu)的建立及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；

（二）安全防護措施費的撥付及使用情況；

（三）施工單位的安全生產(chǎn)許可證，項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員資格，以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（四）監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師資格情況，以及監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責任情況；

（五）超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證及實施情況；

（六）建筑起重機械的備案、安裝（拆卸）告知、使用登記辦理情況，以及流動式起重機械的使用登記辦理情況；

（七）建設工程施工現(xiàn)場的安全隱患治理情況；

（八）建設、監(jiān)理、施工單位落實安全責任情況。

第四十四條　建設行政主管部門或者受其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)在履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)的文件和資料，詢問相關(guān)人員；

（二）進入建設工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四十五條　建設行政主管部門或者受其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)在履行安全監(jiān)督檢查職責時，對發(fā)現(xiàn)的危及建設工程施工安全的行為，應當責令相關(guān)單位限期整改。在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改或者整改不合格的，責令停工整改。

第四十六條　建設行政主管部門應當制訂建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置等機制，落實相應的應急救援隊伍、裝備、器材和物資，每年至少組織一次演習或者培訓。

第四十七條　市建設行政主管部門應當參加市、區(qū)人民政府組織的對建設工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。

第四十八條　鼓勵公民、法人和其他組織對建設工程生產(chǎn)安全事故及安全隱患進行檢舉和投訴。建設行政主管部門應當受理，并及時調(diào)查處理。

 

第六章　法律責任

第四十九條　對違反本辦法規(guī)定的行為，由建設行政主管部門按照本辦法的規(guī)定實施行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條　建設單位違反本辦法有下列行為之一的，責令限期改正，并處1000元以上10000元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定及時足額撥付安全防護措施費的；

（二）從事市政基礎設施建設和房屋開發(fā)，未設立安全生產(chǎn)管理部門，未按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者專職安全生產(chǎn)管理人員未對建設工程實施現(xiàn)場監(jiān)督的；

（三）建設工程開工前未辦理安全施工措施審查，或者未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的；

（四）重大建設工程開工前未進行安全風險評估，或者未制訂應急預案的；

（五）未建立安全檢查制度，或者未按照規(guī)定進行安全檢查的；

（六）施工現(xiàn)場有多個施工單位施工，建設單位未按照規(guī)定協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作的；

（七）未采取有效措施保護既有管線以及建設工程周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物的；

（八）接到建設行政主管部門簽發(fā)或者監(jiān)理單位送達的安全隱患限期整改通知及停工整改通知后，未督促相關(guān)單位進行整改，或者停工整改不合格要求相關(guān)單位繼續(xù)施工的。

第五十一條　勘察、設計、監(jiān)理及建筑起重機械安裝單位違反本辦法有下列行為之一的，責令限期改正，并處1000元以上10000元以下罰款：

（一）勘察、設計單位違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的；

（二）工程監(jiān)理規(guī)劃未包含專門的安全監(jiān)理內(nèi)容的；

（三）監(jiān)理單位未針對危險性較大的分部分項工程編制安全監(jiān)理實施細則的；

（四）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的；

（五）建筑起重機械安裝單位安裝不符合安全要求的建筑起重機械的。

第五十二條　施工單位違反本辦法有下列行為之一的，責令限期改正，并處1000元以上10000元以下罰款：

（一）單位負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定到崗的；

（二）未按照規(guī)定編制、論證安全技術(shù)措施或者安全專項施工方案的；

（三）未制訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案和落實應急措施的；

（四）未落實施工組織設計或者專項施工方案中的安全技術(shù)措施的；

（五）違反工程建設標準、規(guī)范和操作規(guī)程施工致使施工現(xiàn)場存在較大安全隱患的；

（六）存在安全隱患未在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，或者整改不合格擅自復工的；

（七）未按照規(guī)定進行建（構(gòu)）筑物拆除施工的。

第五十三條　違反本辦法有關(guān)城市管理、消防安全、食品安全、治安管理、檢驗檢測等規(guī)定的，由相關(guān)部門依法給予處罰。

第五十四條　建設行政主管部門應當對安全生產(chǎn)管理表現(xiàn)優(yōu)秀的單位、建設工程及相關(guān)人員，檢舉和投訴有功的公民、法人和其他組織，給予表彰和獎勵；對在建設工程安全生產(chǎn)方面有嚴重違法、違規(guī)行為的責任單位和責任人，進行通報批評或者不良行為記錄與公布。

第五十五條　建設行政主管部門和受其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員應當依法對建設工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章　附則

第五十六條　本市行政區(qū)域內(nèi)的交通、水務、民防、廣播電影視、燃氣、熱力、電力、通信、園林綠化、房屋維修等相關(guān)工程的安全生產(chǎn)管理，由其行業(yè)主管部門參照本辦法實施，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。搶險、搶修、救災以及其他臨時性房屋建筑、居民家庭裝飾裝修和農(nóng)民自建低層住宅的安全生產(chǎn)管理不適用本辦法。

第五十七條　本辦法自2012年8月15日起施行。2000年11月28日市人民政府公布的《武漢市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（市人民政府第123號令）同時廢止。

 

 

 

《武漢市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》解讀

《武漢市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2012年6月18日市人民政府第17次常務會議審議通過，以市政府令第229號頒布，自2012年8月15日起施行?！掇k法》的出臺，將有利于落實建設工程參建各方主體責任；有利于進一步加強和規(guī)范建設工程安全監(jiān)督管理行為；有利于理順安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理關(guān)系，有效打擊安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，更好地維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為城建科學發(fā)展、安全發(fā)展提供保障。

一、制訂《辦法》的必要性

近年來，我市以建設國家中心城市、復興大武漢為目標，持續(xù)加大城市建設的力度。以軌道交通、越江隧道、城市高架等為主的民生工程整體推進，以超高、超規(guī)模、超深基坑等為特征的房建工程逐年增多，一大批施工新技術(shù)、新工藝、新設備被廣泛應用，越來越多的企業(yè)、人員投入到城市建設中，給我們的安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求，需要我們拿出切實可行的措施進一步推進安全生產(chǎn)管理工作。

為此，在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的基礎上，根據(jù)國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等指示精神，出臺《武漢市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》，以適應城建發(fā)展的需要，適應新標準規(guī)范的要求，適應當前安全生產(chǎn)管理工作的實際。

二、《辦法》的適用范圍和對象

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新（改、擴）建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。交通、水務、民防、廣播電影視、燃氣、熱力、電力、通信、園林綠化、房屋維修等相關(guān)工程的安全生產(chǎn)管理參照本《辦法》實施。同時，搶險、搶修、救災以及其他臨時性房屋建筑、居民家庭裝飾裝修和農(nóng)民自建低層住宅的安全生產(chǎn)管理不在本《辦法》的調(diào)整范圍。

三、城建安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制

《辦法》進一步明確了市、區(qū)建設行政主管部門的安全監(jiān)管責任。一是按照市委、市政府“兩級政府、三級管理”的相關(guān)要求，市建設行政主管部門是全市建設工程安全生產(chǎn)的主管部門，對市管建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，對區(qū)建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。區(qū)建設行政主管部門按照職責對區(qū)管建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。市、區(qū)建設行政主管部門可以將建設工程安全監(jiān)督管理的具體工作委托給所屬建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)實施；二是明確了安全監(jiān)督、城管、公安消防、交通、水務、園林、住房保障房管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、民政、環(huán)境保護等有關(guān)行政部門按照各自職責，做好建設工程安全生產(chǎn)的相關(guān)管理工作。

四、對安全生產(chǎn)責任主體的具體要求

建設工程各參建單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當對參建項目的安全生產(chǎn)承擔主體責任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責任導致的后果負責。為此，《辦法》用較大篇幅對建設、監(jiān)理、施工等參建單位的安全生產(chǎn)責任提出要求。

一是建立了建設單位負總責的安全管理模式。建設單位在工程建設體系過程中處在優(yōu)勢地位，其安全生產(chǎn)重視程度、參與深度直接影響其他責任主體的安全責任意識及其對工程項目的安全管理力度。為此，《辦法》結(jié)合我市實際，從建設單位建立安全管理部門、配備安全管理人員、辦理施工許可、發(fā)包工程、實施重大工程安全風險評估、組織開展安全檢查、處理重大安全隱患、支付安全防護措施費等方面均作出具體規(guī)定，并在法律責任部分，對建設單位違法行為作出相應處罰。同時，考慮到當前及未來幾年我市城建重大工程比較密集、安全生產(chǎn)管理難度比較大的實際，《辦法》要求城建重大工程建設（業(yè)主）單位必須在項目開工前進行安全風險評估，完善應急搶險機構(gòu)設置，制定應急預案；從事市政基礎設施建設和房屋開發(fā)的建設（業(yè)主）單位，要求設立專門的安全生產(chǎn)管理部門，配備具有相應能力的專職安全生產(chǎn)管理人員，尤其強調(diào)了專職安全生產(chǎn)管理人員要對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督。

二是細化了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任。監(jiān)理單位作為工程建設的重要責任主體之一，應當對工程項目施工全過程進行安全監(jiān)理。為此，《辦法》在明確監(jiān)理單位主要人員的安全責任，細化安全監(jiān)理審查的具體內(nèi)容的基礎上，明確了安全監(jiān)理的主要職責。包括編制安全監(jiān)理實施細則，施工時進行巡視檢查，危險性較大的分部分項工程施工時實行旁站監(jiān)理，以及審查、驗收、督促隱患整改和履行報告制度等職責。

三是突出了施工單位的施工安全責任。結(jié)合近年來我市城建安全生產(chǎn)工作實際，《辦法》對施工單位的施工安全責任作了比較詳盡的規(guī)定。強調(diào)了安全機構(gòu)設置、人員配備、費用投入使用的規(guī)定，突出了施工單位法人、項目負責人和安全管理員的責任，明確了領導帶班檢查、帶班生產(chǎn)及隱患排查整改的制度，強化了施工單位對現(xiàn)場的管理責任，提出了對應急救援和事故報告的相關(guān)規(guī)定。

此外，為強化建設工程安全生產(chǎn)工作，實施全方位的安全管理，《辦法》也根據(jù)國家、省、市的相關(guān)要求，提出了勘察、設計、建筑起重機械租賃、安裝等單位的安全責任。使《辦法》既有宏觀的指導性，也具備實際的操作性。

五、對房屋拆除施工安全管理的要求

《辦法》結(jié)合我市實際強調(diào)了拆除施工安全管理原則，規(guī)定了拆除工程應選擇具備相應資質(zhì)的施工單位，并制定拆除專項施工方案，三層（10米）以上建（構(gòu)）筑物的拆除采用機械或爆破方式進行，拆除作業(yè)時應劃定危險區(qū)域，設置圍擋并有專人實施監(jiān)管。

六、對保護既有管線、施工區(qū)域周邊建（構(gòu)）筑物安全的要求

《辦法》一方面對施工涉及既有管線的安全管理提出了要求，與今年初出臺的《武漢市城市管線管理辦法》（政府令第225號）相關(guān)內(nèi)容保持一致；另一方面強調(diào)了對施工區(qū)域周邊建（構(gòu)）筑物的安全管理。施工可能影響周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物安全的，建設單位應當在施工前委托房屋安全鑒定機構(gòu)對周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物進行鑒定，并將鑒定資料提供給監(jiān)理、施工等單位，督促施工單位按有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施。因施工導致周邊區(qū)域建（構(gòu)）筑物損壞的，應當依法承擔民事責任。

同時，強調(diào)了施工單位在進行施工作業(yè)時和勘察單位進行室外作業(yè)時，要采取措施保護既有管線及周邊建（構(gòu)）筑物安全。

七、《辦法》的宣貫舉措

貫徹落實《辦法》是今年乃至未來幾年我市建設工程安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，同時也是加強安全生產(chǎn)的一項重要的基礎性、長期性工作。為此，下一步全市建設行業(yè)要開展大范圍、全覆蓋的宣貫培訓，力爭將《辦法》的核心內(nèi)容宣貫到每一個從業(yè)人員。同時，將根據(jù)《辦法》規(guī)定，研究制訂一系列的配套制度，如實施建設工程安全生產(chǎn)簡易處罰程序，增強安監(jiān)執(zhí)法的時效性；出臺《武漢市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理指導手冊》，提升安全監(jiān)理水平；建立工程項目差異化管理機制，完善企業(yè)動態(tài)誠信評價體系；建立重大工程前期風險評估機制，加強重大工程的安全管理；建立安全生產(chǎn)違規(guī)行為公示制度，打擊和懲戒安全生產(chǎn)違規(guī)行為，等等。從而扎實推進全市建設工程安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。