市城建委關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)

安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

武城建〔2011〕73號

各區(qū)建設(shè)局、建管站（安全站），各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，委直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，按照國家住建部相關(guān)實施意見，以及省、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，結(jié)合全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)就嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高全市建設(shè)工程施工安全管理水平，提出以下實施意見：

一、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省人民政府第339號令），認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家、省、市、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理、企業(yè)市場行為和施工現(xiàn)場安全管理等制度，堅持不安全不生產(chǎn)。凡超資質(zhì)、超能力以及無證施工的，一律責(zé)令停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）嚴(yán)格落實參建各方安全管理責(zé)任。

1、建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全負(fù)總責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)制度，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時足額支付安全文明施工措施費(fèi)用，有效地組織和協(xié)調(diào)參建各單位加強(qiáng)安全管理，定期對工程項目安全管理體系運(yùn)行情況和各單位落實安全責(zé)任情況進(jìn)行檢查。城建重點(diǎn)工程項目業(yè)主單位要加強(qiáng)工程前期安全風(fēng)險控制。對涉及工程建設(shè)重大安全問題，要在工程可行性研究報告中進(jìn)行專門分析，提出方案，對工程建設(shè)過程中可能存在的安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。凡未進(jìn)行風(fēng)險評估的城建重點(diǎn)工程，將不予辦理安全監(jiān)管手續(xù)。

2、勘察設(shè)計單位要對項目勘察、設(shè)計安全負(fù)責(zé)。設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范安全事故提出建議。要加強(qiáng)項目實施過程中的駐場設(shè)計服務(wù)，及時了解現(xiàn)場施工情況，對施工安全提出具體要求和措施，并根據(jù)項目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程風(fēng)險。

3、施工單位要對建設(shè)工程施工安全負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，落實施工現(xiàn)場定期檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度和獎懲制度，確保安全防護(hù)措施到位。工程項目實行施工總承包的，由總承包企業(yè)對施工安全全面負(fù)責(zé)，并對分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；分包企業(yè)對分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并與總包企業(yè)簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，服從總承包的安全管理。

4、監(jiān)理單位要對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保各類安全專項施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對重大安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班值班制度。工程項目要建立有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人輪流帶班值班制度。對無負(fù)責(zé)人值班或該值班而未值班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班或值班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格落實企業(yè)對工程項目的安全檢查和隱患排查責(zé)任。企業(yè)必須定期組織安全檢查，由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人組織，每月不少于2次對項目實施安全檢查；由項目負(fù)責(zé)人組織，并會同監(jiān)理單位進(jìn)行每周不少于1次的安全檢查。對于檢查出的安全隱患要立即整改，并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對于重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。對不嚴(yán)格落實定期安全檢查制度，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。對新入場和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，并形成書面記錄，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對安全管理人員、作業(yè)人員至少進(jìn)行1次安全教育培訓(xùn)。在建工程項目，要按規(guī)定辦好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，沒有設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的項目，不得申報“黃鶴杯”、“楚天杯”。

（六）嚴(yán)格落實企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評定要求。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查考核工作。對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令其停工整改。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

（一）強(qiáng)制執(zhí)行科學(xué)適用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、嚴(yán)格安全專項方案的編制、審核管理。起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等危險性較大的分部分項工程施工前必須編制安全專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，項目總監(jiān)審查簽字同意后，嚴(yán)格按照方案組織施工。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案必須經(jīng)專家論證。其中，建筑施工附著式升降腳手架、模板支撐系統(tǒng)、施工現(xiàn)場電梯井施工操作架（平臺）搭設(shè)等工程，從2011年4月1日起應(yīng)使用經(jīng)省、市相關(guān)部門鑒定合格的“建筑工程安全專項施工方案輔助管理系統(tǒng)”進(jìn)行安全專項方案的編制。

2、逐步淘汰人工挖孔樁等落后工藝。我市建設(shè)工程勘察設(shè)計和施工中原則上禁止采用人工挖孔樁，對因特殊工程需要采用人工挖孔樁施工作業(yè)的，必須在辦理施工許可前，由建設(shè)單位會同設(shè)計、施工單位將采用人工挖孔樁的設(shè)計、施工、安全專項方案報相關(guān)部門進(jìn)行審核論證，能滿足施工安全、質(zhì)量要求的，方可進(jìn)行人工挖孔樁施工。

3、深化建筑起重設(shè)備安裝（拆卸）、使用的備案登記管理。從2011年3月1日起，全市建筑起重設(shè)備施行網(wǎng)上備案登記和使用登記管理。建筑起重設(shè)備專業(yè)單位要建立和完善設(shè)備安全維保機(jī)構(gòu)，落實維保制度，新報裝的塔式起重機(jī)應(yīng)安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全監(jiān)控管理系統(tǒng)維護(hù)制度，并實施登記管理。

（二）積極推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。市管建設(shè)工程項目從2011年3月1日起，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)監(jiān)管的建設(shè)工程項目從2011年6月1日起，遠(yuǎn)城區(qū)監(jiān)管的建設(shè)工程項目從2012年1月1日起，全面實行安全監(jiān)管網(wǎng)上報監(jiān)和安全施工措施審查網(wǎng)上申報。

（三）完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，制定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。重點(diǎn)工程項目要健全完善應(yīng)急救援體系，制定施工應(yīng)急救援預(yù)案，建立起與政府應(yīng)急體系相銜接的聯(lián)動機(jī)制，并進(jìn)行備案登記管理。

三、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員、便攜的安全檢查工具、必要的安全監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)，并積極引進(jìn)優(yōu)秀的安全專業(yè)人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善考核機(jī)制，提高執(zhí)法水平。各區(qū)建設(shè)局、建管站要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（武政[2010]64號）精神，從政治上、經(jīng)濟(jì)上和生活上關(guān)心安全監(jiān)管人員，對長期從事安全監(jiān)管工作、表現(xiàn)突出、符合選拔任用條件的干部，在職務(wù)晉升時優(yōu)先提拔；對從事安全監(jiān)管工作的人員發(fā)放崗位津貼。

（二）嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入機(jī)制。凡安全條件不具備的企業(yè)，一律不得參加招投標(biāo)；凡施工現(xiàn)場安全施工措施未經(jīng)相關(guān)部門備案審查，一律不予發(fā)放施工許可證；凡無設(shè)備維修力量和場所的建筑起重設(shè)備租賃公司，一律不得進(jìn)入本市建筑市場；凡達(dá)不到相應(yīng)資質(zhì)條件的分包隊伍，一律不得在本市從事腳手架、模板系統(tǒng)、建筑起重設(shè)備等搭設(shè)（拆卸）工作。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停工整改，并依法從重實施處罰。

（三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對于存在下列行為的工程項目，一律停工整改，對拒不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，從嚴(yán)從重實施處罰：

1、未進(jìn)行安全措施審查、不辦理施工許可，擅自從事施工活動的行為；

2、將工程發(fā)包或分包給無安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過期企業(yè)的行為；

3、超一定規(guī)模和危險性較大分部分項工程無專項方案或?qū)ｍ椃桨肝唇?jīng)專家論證，以及不按專項方案施工的行為；

4、建筑起重設(shè)備未辦理告知擅自安裝（拆除）、未按規(guī)定辦理備案和使用登記手續(xù)擅自使用、以及將安裝、拆除和維護(hù)保養(yǎng)工作發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊伍的行為；

5、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭設(shè)腳手架、模板支撐系統(tǒng)、電梯井施工操作架（平臺）和設(shè)置安全防護(hù)的行為；

6、“三類人員”、特種作業(yè)人員等從業(yè)人員無證上崗的行為。

（四）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。按照“四不放過”的原則，對事故責(zé)任企業(yè)，采取吊銷資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停工整改、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，并進(jìn)行不良行為記錄與公布，限制其參加招投標(biāo)資格。對事故責(zé)任人員，采取吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷崗位證書、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，并進(jìn)行不良行為記錄與公布。同時，要結(jié)合地區(qū)實際，建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，查處情況要接受社會監(jiān)督。

四、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)安全法規(guī)制度建設(shè)。從保障建設(shè)工程安全發(fā)展的現(xiàn)實角度出發(fā)，制定出臺《武漢市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等地區(qū)性建設(shè)工程安全法規(guī)制度，形成基本完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格落實執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制和責(zé)任目標(biāo)考核制。市、區(qū)建管部門要層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。市、區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法實施監(jiān)督管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的單位，堅決實行“一票否決”，取消其綜合評優(yōu)評先資格。

（三）加強(qiáng)社會和輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“武漢建設(shè)安全杯”知識競賽等活動，營造全社會關(guān)注安全的濃厚氛圍。

（四）規(guī)范行業(yè)市場行為。充分發(fā)揮建設(shè)安全協(xié)會的橋梁紐帶作用，積極服務(wù)企業(yè)，搭建企業(yè)與政府之間溝通交流的平臺，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)行為自律。

二○一一年四月十八日