武城建[2014]115號：市城建委關(guān)于開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查的實施方案

各區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、建筑起重機械安裝單位及檢測單位：

按照省住建廳《關(guān)于立即開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，我委制定了《全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查實施方案》，現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請按照方案要求，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作。

                         武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                           2014年6月3日

全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查實施方案

    為認真吸取我市近期發(fā)生的多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，全力遏制安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，結(jié)合當前工作部署，定于6月起組織開展全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查工作，制定如下實施方案。

一、工作目標

    根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、省住建廳《關(guān)于立即開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》和全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，深化整治、突出現(xiàn)場、查漏補缺、排查隱患，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，切實提高對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的管控能力，嚴厲打擊一批不履行安全生產(chǎn)主體責任的違法違規(guī)企業(yè)，暫扣一批降低安全生產(chǎn)條件企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，有效排查和整治一批存在安全生產(chǎn)隱患的建設(shè)工程項目，取締一批不落實安全生產(chǎn)責任人員的執(zhí)業(yè)資格，嚴肅追究監(jiān)管缺失、督辦不力、執(zhí)法不嚴的監(jiān)管行為，切實壓降建筑施工生產(chǎn)安全事故。同時，結(jié)合新修訂的《武漢市建設(shè)工程安全文明施工標準化指導(dǎo)手冊》，全面推進施工安全標準化工作，實現(xiàn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    市城建委成立建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由夏平副主任任組長，建管辦楊凡主任任副組長，市城建安全站負責檢查的具體安排、組織工作。

    各區(qū)建設(shè)局應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本行政區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

三、檢查范圍

    市、區(qū)建管部門及工程建設(shè)各方責任主體，全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、檢查內(nèi)容

（一）市、區(qū)建管部門依法履行安全監(jiān)管責任情況

1、貫徹落實《關(guān)于進一步加強危險性較大分部分項工程安全管理的通知》（鄂建辦[2014]43號）、《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場消防安全管理工作的通知》（鄂建文[2014]7號）、《湖北省預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案》（鄂建辦[2014]99號）的情況。

2、宣傳貫徹落實建設(shè)工程安全文明施工標準化、起重機械“一體化”和加強危險性較大分部分項工程管理等要求，開展專項整治工作的情況。

3、組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)大檢查，查處建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工違法違規(guī)行為的情況。

4、組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，以及做好夏季高溫和汛期安全生產(chǎn)工作情況。

（二）工程參建各方履行安全生產(chǎn)主體責任情況

1、建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序情況，協(xié)調(diào)、參與現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況，建立并實施定期和不定期安全檢查情況。

2、監(jiān)理單位履行安全監(jiān)督職責情況，編制和執(zhí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘殑t情況，執(zhí)行安全監(jiān)理審查、巡查、旁站、報告等制度情況。

3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立和運行情況，工程項目總承包企業(yè)對專業(yè)分包企業(yè)的管理情況。

4、建筑起重機械安裝單位承攬安裝設(shè)備型號是否在資質(zhì)許可范圍內(nèi)；設(shè)備管理制度建立和設(shè)備技術(shù)檔案建立情況；設(shè)備安裝前，自檢、安裝告知、檢測、聯(lián)合驗收、使用登記制度執(zhí)行情況，設(shè)備使用中日常維護、保養(yǎng)、日檢制度的落實情況，2014年5月1日以后新安裝設(shè)備附著的檢測情況。特種作業(yè)人員持證上崗情況。 

5、建設(shè)、施工、監(jiān)理等開展項目安全生產(chǎn)自查整改、隱患排查整治、消防安全隱患整治、預(yù)防起重設(shè)備和高大模板坍塌專項整治等情況；

6、施工企業(yè)及工程項目安全文明施工標準化推進情況。

（三）建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況

1、施工現(xiàn)場危險性較大分部分項工程安全管理情況，重點是建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、專家論證及施工現(xiàn)場實施情況；危險性較大分部分項工程實施中，施工單位負責人是否到施工現(xiàn)場進行帶班檢查，項目經(jīng)理是否現(xiàn)場帶班；項目總監(jiān)理工程師或者委托的專業(yè)監(jiān)理工程師是否實施旁站監(jiān)理；是否按規(guī)定組織有關(guān)人員進行驗收、簽字。

2、建筑起重機械執(zhí)行“一體化”管理情況，重點是施工現(xiàn)場建筑起重機械設(shè)備的租賃、安裝（含升降、附著）、拆卸、維修、保養(yǎng)等工作，是否由一家具備相應(yīng)的建筑起重安裝專業(yè)承包資質(zhì)的單位承擔；實行“人機鎖定”管理情況。

3、現(xiàn)場消防安全管理責任制度落實情況，活動板房搭設(shè)材料是否使用A級防火，現(xiàn)場消防器材是否按規(guī)定配置。

4、現(xiàn)場模板支撐體系和腳手架搭設(shè)（拆卸）單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，搭設(shè)使用的鋼管、扣件執(zhí)行見證取樣情況。

5、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)到崗情況。

6、現(xiàn)場使用的自制輔助式施工工具是否編制設(shè)計方案，是否按設(shè)計方案制作、使用，使用前是否進行了驗收。

7、施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；新入場作業(yè)人員教育培訓(xùn)情況。

8、揚塵治理工作開展情況，在建工程的工地圍墻、圍擋搭設(shè)是否規(guī)范，是否穩(wěn)固、牢靠。

9、高溫、汛期和施工高峰期安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練和落實情況。

五、檢查方式及安排

（一）宣傳動員階段（6月3日至6月7日）。各區(qū)建設(shè)局、各參建企業(yè)和項目部要按照本方案要求制定具體工作實施方案，成立工作專班，明確檢查重點、工作任務(wù)、方法步驟和時間安排，層層動員部署，要結(jié)合6月份“安全生產(chǎn)月”活動的開展，廣泛宣傳此次大檢查工作，動員和引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和從業(yè)人員積極參與和支持，確保大檢查工作取得預(yù)期成效。各區(qū)建設(shè)局工作實施方案及動員部署情況，請于6月8日前上報市城建安全站。

（二）自查整改階段（6月8日至6月15日）。各在建工程項目要針對自身情況認真開展自查自糾整改工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。各建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建企業(yè)要在項目自查的基礎(chǔ)上，按照全覆蓋、全方位的要求，對承建的所有在建項目進行檢查，對檢查出的隱患、問題制表列出清單，建立臺賬，制定整改方案，明確整改措施、責任、資金和時限，并由公司督促項目嚴格落實整改。

各項目和企業(yè)應(yīng)將自查情況、整改方案和整改結(jié)果，經(jīng)本項目和企業(yè)主要負責人簽字后，于6月15日前分別報項目和企業(yè)注冊所在地建管（安全監(jiān)督）部門。

（三）全面普查階段（6月16日至6月24日）。各區(qū)建設(shè)局在項目和企業(yè)開展自查整改的基礎(chǔ)上，按照“四不兩直”的要求，抽查核實項目和企業(yè)開展自查整改情況及安全生產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)情況；全數(shù)檢查管轄范圍內(nèi)的所有工程項目，實地核實企業(yè)、項目自查整改情況，檢查施工現(xiàn)場、危險性較大分部分項工程實施情況，落實企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況，嚴重事故隱患實行掛牌跟蹤督辦。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)、項目自查整改不到位的一律責令重新檢查，并對違法違規(guī)的企業(yè)、項目和相關(guān)責任人實施處罰。各區(qū)每日應(yīng)將查處情況以電子表單形式上報市城建安全站，市城建安全站于次日將全市排查情況反饋各區(qū)，形成市區(qū)聯(lián)動，協(xié)同查處。各區(qū)于6月30日前將普查情況、整改落實、掛牌督辦、監(jiān)管執(zhí)法等情況匯總，并形成書面材料，上報市城建安全站。在此期間，市城建委將采取“市、區(qū)交叉檢查”的形式，對重點監(jiān)控企業(yè)、項目進行隨機抽查。

（四）督導(dǎo)檢查階段（6月25日至6月30日）。結(jié)合第二季度全市建設(shè)工程安全文明施工大檢查工作，市城建委將成立由市城建委安委會成員組成的督查組，抽查核實各區(qū)開展普查工作情況，并抽檢部分企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)管理情況，落實檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況，嚴重事故隱患實行掛牌跟蹤督辦。期間，各單位、各部門要認真做好迎接省住建廳對我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)督查的相關(guān)工作。

（五）復(fù)查“回頭看”階段（7月1日至7月30日）。各區(qū)要對普查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是被省、市督查下達執(zhí)法文書的工程項目整改落實情況要進行復(fù)查和“回頭看”再檢查，對拒不整改或敷衍塞責的行為一律按上限予以處罰。

（六）總結(jié)、鞏固、提升階段（8月上旬）。各區(qū)、各單位要對大檢查開展情況進行分析和總結(jié)，找出存在的不足，制定并落實整改措施。同時，完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，建立嚴密科學(xué)的責任體系，推動安全機制的創(chuàng)新，努力促進安全生產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，逐步建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位、各部門要充分認識當前安全生產(chǎn)任務(wù)的嚴峻性、復(fù)雜性和艱巨性，要將安全生產(chǎn)的“一票否決”、“一崗雙責”落到實處，切實執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度。以強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，監(jiān)管部門監(jiān)管責任作為安全生產(chǎn)管理的核心工作，將此次大檢查工作作為提高履責意識和能力的有力手段，采取更加有力措施，做到全體動員、全數(shù)覆蓋、全面檢查，不留死角、不留隱患。全面提升我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，努力減少生產(chǎn)事故發(fā)生。

（二）統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)法。各單位要嚴格按照檢查表格規(guī)定的內(nèi)容、流程及相關(guān)標準進行檢查，不得降低標準、減少內(nèi)容，不符合標準的要堅決重新檢查，并對相關(guān)企業(yè)和人員予以嚴處。

檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)、項目自查自糾不到位的一律實施行政處罰和全市建筑市場不良行為記錄與公布。市城建委將及時通報講評此次檢查情況，對工作不認真、走過場的區(qū)，將進行全市通報批評，并將各區(qū)建設(shè)局開展檢查工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標考核評分的重要依據(jù)。

（三）落實責任，落實整改。各企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，改變企業(yè)、項目管理脫節(jié)的狀況，強化對項目、對分包單位和勞務(wù)隊伍、對項目經(jīng)理和總監(jiān)的管理，認真分析解決管理問題，不折不扣地將隱患整改到位，著力提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，確實履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。各區(qū)建設(shè)局要按照“誰檢查、誰負責”的要求開展普查巡查，對于普查巡查工作不力、消極應(yīng)付的監(jiān)管人員，要嚴肅追究責任。

附件：1、建設(shè)工程安全文明施工（項目部）自查表（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）

      2、建設(shè)工程安全文明施工（企業(yè)）自查表（建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）

      3、建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)督檢查表（行為、實體）

      4、武漢市建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作考核評分表（試行）

      5、大整治普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計日報表（   月   日）