各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
按照省廳《關(guān)于立即開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全大檢查的通知》（鄂建辦【2014】140號）要求，從7月7日開始，省廳督查了各地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、基本情況
按照“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）、抽查企業(yè)與抽查現(xiàn)場相結(jié)合、隨機選擇受檢企業(yè)和項目的方式，共督查了15個市（州）13個縣（市、區(qū)）的住建管理部門依法履行施工安全監(jiān)管責(zé)任情況，27個建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況，28個在建的建筑工程項目建設(shè)主體的安全生產(chǎn)履責(zé)情況及施工現(xiàn)場安全防護情況。
從總體上看，各級住建管理部門均能認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，按照省廳要求，穩(wěn)步開展危險性較大分部分項工程管理和預(yù)防建筑起重機械腳手架回頭看活動，落實年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，組織推進監(jiān)督執(zhí)法工作和誠信管理。十堰市、隨州市分別制定了監(jiān)管工作責(zé)任追究制度、建筑市場誠信行為“黑名單”制度等管理制度。荊門市健全安全管理機制，加大專項治理力度，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和文明施工現(xiàn)場管理工作，落實省廳“一體化”管理暫行規(guī)定，加強建筑起重機械的“一體化”管理，積極申報“一體化企業(yè)”。截止6月底，全省各地共組織檢查工程項目9624項，建筑起重機械15743臺，一定規(guī)模以上的危險性較大分部分項工程1072項，92家企業(yè)被列入當(dāng)?shù)氐闹攸c監(jiān)控。
督查表明，受檢建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識有一定提高，企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系基本完備，對所承建的工程項目管控能力有所加強，武漢建工集團利用信息化管理手段對項目實施管理，實時掌握情況。但受檢企業(yè)和項目的整體安全生產(chǎn)管理水平普遍不高，督查發(fā)現(xiàn)10家建筑施工企業(yè)存在26項安全生產(chǎn)不符合項，施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)367處安全生產(chǎn)隱患，督查組下達(dá)4份執(zhí)法建議書和4份隱患整改通知書，督促各市州下達(dá)7份整改通知書。
二、存在的主要問題
（一）相關(guān)管理制度和工作要求貫徹執(zhí)行力度不夠。各地對省廳今年部署的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、建筑起重機械一體化、建筑施工現(xiàn)場消防安全管理等工作推進緩慢，大部分地區(qū)未制定本行政區(qū)域內(nèi)上述工作的具體推進計劃和工作措施，部分地區(qū)存在畏難情緒和等待觀望思想。部分地區(qū)安全管理工作制度執(zhí)行情況不夠好，工作的系統(tǒng)性和完整性尚有欠缺。工作痕跡不完整，可追朔性不強，管理手段和方式單一。此外，市（州）與縣（市、區(qū)）間的安全生產(chǎn)管理水平差距進一步拉大。少數(shù)縣（市、區(qū)）仍然存在安全監(jiān)督機構(gòu)人員不足、職責(zé)不明的狀況。
（二）工程建設(shè)的相關(guān)責(zé)任主體履責(zé)不力。部分建筑施工企業(yè)本身安全生產(chǎn)體系不完善，制度不健全，對相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)在危險性較大的分部分項工程和超一定規(guī)模的危險性較大工程未進行有效管理，企業(yè)未對相關(guān)部門進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，未對重大危險源進行登記、公示和監(jiān)控，未得安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行考核，管理手段和方式單一落后。對項目的安全生產(chǎn)管理流于形式，檢查走過場，整改無回復(fù)，無復(fù)查記錄等。高資質(zhì)企業(yè)和省重點扶植的企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平不高，項目的安全隱患不少，與企業(yè)地位嚴(yán)重不符。發(fā)生亡人事故的企業(yè)未真正吸取教訓(xùn)，企業(yè)管理和項目現(xiàn)場問題不少，如恩施州榮錦建設(shè)工程有限公司、湖北茂泰建設(shè)工程有限公司、湖北三江建設(shè)發(fā)展有限公司；施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人脫崗、履責(zé)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，項目總承包單位缺乏對施工現(xiàn)場的建筑起重設(shè)備等專業(yè)承包隊伍、勞務(wù)隊伍的管理，項目經(jīng)理以包代管、推卸安全責(zé)任的現(xiàn)象十分突出，京山縣金瑞物流園信息中心等部分項目經(jīng)理長期不在崗，項目實際負(fù)責(zé)人不具備項目經(jīng)理的管理職能；監(jiān)理企業(yè)普遍存在監(jiān)理人員對現(xiàn)場的一些明顯違規(guī)行為不制止或制止不力的現(xiàn)象，尤其是在專項方案的審查和驗收環(huán)節(jié)。如廣東天衡工程建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司、武漢華立建設(shè)監(jiān)理有限公司對腳手架架體搭設(shè)、配件規(guī)格與審批的專項方案專項方案審查流于形式、把關(guān)不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場隱患督促整改落實不到位。
（三）部分施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患。一是建筑起重設(shè)備的使用存在隱患，如由新八建設(shè)集團有限公司承建，北京華捷建設(shè)管理有限公司監(jiān)理的京山縣金瑞物流園藝信息中心塔吊基礎(chǔ)無防護、無維修保養(yǎng)記錄，無司索指揮人員指揮；
二是模板支架和腳手架的搭設(shè)存在隱患，如由中維世紀(jì)建設(shè)集團有限公司承建，湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司監(jiān)理的太湖新城基礎(chǔ)設(shè)施BT項目，腳手架首層、作業(yè)面防護不嚴(yán)，臨邊洞口、樓梯間、電梯井、采光井、預(yù)留洞口防護不嚴(yán)；
三是施工用電存在隱患；如由湖北遠(yuǎn)大建設(shè)集團有限公司承建，武漢江南工程建設(shè)監(jiān)理有限公司實施監(jiān)理的孝感星河天街C7、C8#樓工程，施工用電末級箱未嚴(yán)格做到一機一閘一漏一箱，開關(guān)箱有電子式的漏電開關(guān)（無缺相保護功能）；由湖北嘉盛建筑工程有限責(zé)任公司承建、湖北金桂建設(shè)工程監(jiān)理的嘉魚公交小區(qū)項目沒有采用“三相五線”制，開關(guān)箱多處使用施工機具。
四是施工消防存在隱患，如湖北洲天建設(shè)集團有限公司承建、孝感市天廈監(jiān)理公司實施監(jiān)理的孝感公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程項目現(xiàn)場未按規(guī)定配備消防器材，未設(shè)置消防水源等。
三、下一步主要工作
（一）抓好工作落實。各級住建管理部門要充分認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，按照“黨政同責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前本地安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)今年省廳的工作部署和要求，抓緊制定推進建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、建筑起重機械一體化等制度的落實措施，保障建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、建筑起重機械一體化等工作的順利推進。
（二）抓好重點環(huán)節(jié)。各地要認(rèn)真開展半年安全生產(chǎn)總結(jié)分析活動，切實解決施工企業(yè)管理和項目管理的主要問題，以危險性較大分部分項工程、建筑起重機械、高大模板和腳手架、施工現(xiàn)場消防安全的管理為重點，督促建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)充實管理和技術(shù)力量，強化對項目的安全生產(chǎn)檢查和控管，嚴(yán)格管理流程和技術(shù)把關(guān)，加快實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)管理的規(guī)范化、專業(yè)化，杜絕建筑施工較大及以上事故。
（三）抓好基礎(chǔ)工作。各地要加大對安全監(jiān)督人員、企業(yè)管理人員和建筑從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，積極培育具有專業(yè)能力和實訓(xùn)基地的社會培訓(xùn)力量，充分利用公共媒體開展基礎(chǔ)性安全生產(chǎn)技能的宣傳教育。規(guī)范安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化安全監(jiān)督人員的專業(yè)能力考核，逐步提高安全監(jiān)督人員素質(zhì)；依靠信息化手段規(guī)范監(jiān)督工作，提高安全監(jiān)督管理工作效能。
（四）抓好監(jiān)管執(zhí)法。各地要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法工作，采取部門聯(lián)動執(zhí)法、行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，增強施工現(xiàn)場隱患排查治理、預(yù)防起重設(shè)備腳手架坍塌專項治理、施工現(xiàn)場消防安全專項整治等活動的實效性。充分發(fā)揮企業(yè)信用管理的作用，加大不良記錄、重點監(jiān)控等管理制度的推行力度，在全社會、全行業(yè)營造安全生產(chǎn)一票否決的良好氛圍。
附：下達(dá)的執(zhí)法建議書和責(zé)令限期改正通知書
執(zhí)法建議書
一、項目名稱：咸豐縣新橋公租房A1、A2棟
施工單位：湖北茂泰建設(shè)工程有限公司
監(jiān)理單位：恩施州同欣工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司
存在問題：1、塔吊基礎(chǔ)無排水措施；2、模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，無掃地桿，梁底無支撐系統(tǒng)，用扣件代替頂托；3、腳手架首層、作業(yè)面防護不嚴(yán)，臨邊洞口、電梯井、通道口、預(yù)留洞口防護不嚴(yán)；4、二級配電、三級配電不規(guī)范，用空氣開關(guān)代替隔離開關(guān)，無保護零線，亂搭亂接；5、未設(shè)置進出工地的安全通道和鋼筋加工區(qū)防護棚；6、施工現(xiàn)場無消防措施。
二、項目名稱：荊州區(qū)太湖新城基礎(chǔ)設(shè)施BT項目9#、14#樓
施工單位：中維世紀(jì)建設(shè)集團
監(jiān)理單位：湖北楚元工程建設(shè)咨詢有限公司
存在問題：1、塔吊基礎(chǔ)無排水措施，施工電梯、物料提升機地面進料口無防護棚，物料提升機樓層進料口無防護安全門；2、腳手架首層、作業(yè)面防護不嚴(yán)，臨邊洞口、樓梯間、電梯井、采光井、預(yù)留洞口防護不嚴(yán)；3、未竣工的工程內(nèi)設(shè)置民工宿舍；4、施工用電亂搭亂接，無保護零線，存在一閘多機現(xiàn)象；5、未設(shè)置進出工地的安全通道；6、轉(zhuǎn)料平臺上下無通道防護；
7、施工現(xiàn)場消防措施不完善，作業(yè)人員不按規(guī)定戴安全帽、安全帶。
三、項目名稱：隨縣巴黎春天A區(qū)1、2#樓
施工單位：隨縣盛華建設(shè)公司
存在問題：1、模板支撐梁下無承重桿件，無上水平拉桿，可調(diào)支托上下同時使用；2、物料提升機吊籠無安全防護棚、接料平臺搭設(shè)固定有隱患，防護門在使用時沒有關(guān)閉；3、開關(guān)箱存在一閘多機現(xiàn)象，未采用TN-S系統(tǒng)，開關(guān)箱沒有設(shè)置保護零線。
四、項目名稱：棗陽韓家崗拆除還還建點1#樓
施工單位：棗陽宜源建筑公司
存在問題：1、腳手架無連墻桿件，立桿間距過大，連墻點間距過大、桿件變形；2、模板支撐搭設(shè)違反了《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）中6.1.9第1、2、3、4條；3施工用電開關(guān)箱設(shè)置不規(guī)范。
責(zé)令限期改正通知書
一、項目名稱：閩達(dá)公園壹號20樓
施工單位：湖北華都建設(shè)有限公司
存在問題：1、在建項目住人；2、施工用電沒有采用“三相五線”制；3、臨邊洞口、進出通道口、沒有設(shè)置防護設(shè)施；4、安全網(wǎng)沒有從上至下連續(xù)搭設(shè)；5、物料提升機進料口處兩側(cè)未完全封閉；6、鋼筋作業(yè)防護棚搭設(shè)不規(guī)范。
二、項目名稱：嘉魚公交小區(qū)
施工單位：湖北嘉盛建筑工程有限責(zé)任公司
存在問題：1、未認(rèn)真審查施工單位報審的施工組織設(shè)計及專項方案，與實際搭設(shè)情況不符；2、施工用電沒有采用“三相五線”制；3、現(xiàn)場“三類”人員證書過期；4、臨邊洞口、進出通道口、沒有設(shè)置防護設(shè)施；5、進料口處兩側(cè)未完全封閉；6、施工現(xiàn)場安全資料嚴(yán)重缺乏；7、施工現(xiàn)場材料堆放混亂。
三、項目名稱：十堰龍門廣場商住樓
施工單位：湖北宏森建筑工程有限公司
存在問題：1、外用電梯接料平臺連接腳手架；2、模板支架無承重桿件，可調(diào)支托超長，無上水平桿件；3、洞口、井口、管口、臨邊、梯間無防護；4、施工用電開關(guān)箱一閘多機，電流線拖地；5、懸挑腳手架反拉鋼絲繩徑不符合標(biāo)準(zhǔn)。
四、項目名稱：金瑞物流園信息中心
施工單位：新八建設(shè)集團有限公司
監(jiān)理單位：北京華捷工程建設(shè)管理有限公司
存在問題：1、塔吊基礎(chǔ)無防護、維修保養(yǎng)記錄，無司索指揮人員指揮，轉(zhuǎn)料籠不規(guī)范；2、物料提升機未經(jīng)檢測，進料口無安全門、無防護；3、落地腳手架掃地桿小橫桿設(shè)置不規(guī)范；4、臨邊洞口、施工作業(yè)面防護不嚴(yán)；5、施工用電現(xiàn)場未設(shè)保護零線，存在一閘多機現(xiàn)象；6、轉(zhuǎn)料平臺后端錨固方式不正確、防護不嚴(yán)、無限重標(biāo)志；7、現(xiàn)場消防措施不完善；8、現(xiàn)場監(jiān)理許雙牛、趙發(fā)申的證件未見原件、專業(yè)不符。
