關于全省住建領域開展安全生產隱患大排查大整治工作的通知

廳頭〔2022〕720號

 

 

各市、州、直管市、神農架林區(qū)住(城)建局、城管委、公積金中心，武漢市房管局、園林局、水務局，宜昌市園林局、鄂州市水利和湖泊局，仙桃市住保中心、林業(yè)中心，天門市住保中心，廳機關各處室、廳直各單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實全國、全省安全生產電視電話會議、國務院安委會《關于進一步強化安全生產責任落實，堅決防范遏制重特大事故的若干措施》和省安委會《關于開展全省安全生產大檢查的通知》精神，深入推進全省住建領域安全生產隱患大排查大整治工作，不斷提升行業(yè)安全生產本質安全水平，現就有關事項通知如下：

 

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要指示和李克強總理批示要求，認真落實省委、省政府安全生產工作部署要求，樹牢“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總要求，堅持關口前移，加強源頭治理，理清工作思路，明確工作目標，采取果斷措施，強化責任落實，全行業(yè)全領域全覆蓋開展住建領域安全生產隱患大排查大整治，從根本上消除隱患，從根本上解決問題，堅決有效防范和遏制住建領域各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩(wěn)定，為黨的二十大和省十二次黨代會勝利召開營造良好安全環(huán)境。

 

二、時間安排

4月15日至12月底，主要分為以下階段：

(一)動員部署和自查自糾。2022年4-5月，結合本地安全生產實際情況，認真分析安全管理現狀，做好工作部署，建立工作機制，細化工作目標、任務和措施，按照計劃完成建設工程開復工及疫情防控工作情況檢查督查。指導、督促在建工程項目、參建各方責任主體及住建領域各行業(yè)企業(yè)迅速開展安全隱患大排查大整治，堅持以問題為導向，建立問題隱患清單，制定切實可行的整改措施，切實做到精準發(fā)力，邊查邊改、立行立改。

 

(二)檢查督導。按照省安委會通知要求，在各地住建部門和行業(yè)企業(yè)自查自糾的基礎上，省廳結合半年、年終安全工作督查和國慶長假、黨的二十大召開前夕組織2-3輪巡查督查，通過暗訪暗查、突擊檢查、“整改回頭看”等方式，重點檢查各地住建部門及行業(yè)企業(yè)履職盡責和安全生產隱患大排查大整治工作落實情況，對未按要求落實的住建部門及行業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理，持續(xù)保持安全生產管理高壓態(tài)勢。各市州住建部門在完成本級自查自糾基礎上，加強對所轄縣(市區(qū))檢查巡查，及時發(fā)現問題、督促指導解決問題。

 

(三)總結驗收。2022年12月底前，各地住建部門和行業(yè)企業(yè)要全面總結分析本地區(qū)本企業(yè)大排查大整治工作開展情況，根據檢查督導的有關要求，及時查漏補缺，全面整改到位。推廣優(yōu)秀經驗做法，形成整治提升工作總結報告。

 

三、大排查大整治主要內容

(一)排查住建部門履行行業(yè)監(jiān)管責任情況。

1.學習貫徹重要指示批示精神和工作部署情況。各地住建部門是否及時傳達學習黨中央、國務院領導重要指示批示精神，省委、省政府主要領導講話精神及廳黨組部署要求等，是否將有關要求傳達落實到最基層、最末端的建筑工地、有關行業(yè)企業(yè)生產第一線。

2.組織開展大排查大整治情況。各地住建部門是否制定工作方案，主要領導是否親自部署、親自督辦檢查落實，是否組織開展安全生產隱患大排查大整治，是否建立問題清單和整改清單臺賬，是否列出重大安全風險隱患清單并明確要求、壓實責任、限期整改，是否建立完善安全風險評估論證機制，是否存在“邊審批、邊設計、邊施工”等情況。

3.嚴格執(zhí)法情況。是否嚴厲查處房屋市政工程建設領域違法分包轉包等行為，是否嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任。是否組織開展“打非治違”專項活動，是否依法依規(guī)從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題。安全生產監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否針對事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查，是否組織專家參與執(zhí)法過程，是否利用新技術、信息化手段及時發(fā)現違法行為。

4.有關制度落實情況。有關部門是否及時處理舉報，是否依法保護舉報人并落實舉報獎勵制度。各地住建部門是否嚴格落實事故報告制度，是否存在生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報等情況。各地住建部門是否建立安全生產監(jiān)管制度，督促運營企業(yè)落實安全生產主體責任，將落實情況納入績效考核情況等。

 

(二)排查行業(yè)企業(yè)履行安全生產主體責任情況。

1.安全生產責任制落實情況。企業(yè)是否建立和落實全員安全生產責任制，是否依法設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員和足額保障安全投入等情況。各有關企業(yè)、央企國企總部、省屬重點企業(yè)是否建立專業(yè)化技術管理團隊加強對下屬企業(yè)的指導、監(jiān)督、考核、懲處等。

2.安全生產管理制度建立和執(zhí)行情況。生產經營單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，是否嚴控危險崗位勞務派遣員工數量。生產經營單位是否按照要求開展安全生產標準化建設，是否實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場制度化、標準化、規(guī)范化。

3.安全生產教育培訓情況。城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等行業(yè)企業(yè)是否落實《安全生產法》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)要求，是否履行安全生產教育和培訓責任，主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力是否考核合格，從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度是否落實到位。是否組織開展崗前教育和班前安全技術交底。

4.安全風險隱患管控情況。行業(yè)企業(yè)是否建立安全風險分級管控制度，安全生產重要設施、裝備是否完好，是否按照規(guī)定要求進行管理維護。行業(yè)企業(yè)是否建立事故隱患排查治理制度，事故隱患排查治理情況是否如實記錄，是否通過職工大會或職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，是否開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理，對各級政府及有關部門日常監(jiān)管執(zhí)法和督查檢查、明查暗訪等發(fā)現的問題與隱患是否整改到位，重點時段安全防范措施是否落實。

5.應急管理情況。行業(yè)企業(yè)是否建立應急組織體系，是否建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議，是否編制應急預案和現場處置方案，是否組織應急演練，是否配備必要應急裝備、應急物資和人員，是否按要求開展事故應急處置的總結評估工作，是否按要求加強崗位應急培訓等。

 

(三)住建領域排查整治重點內容。

1.突出房屋市政工程建設安全隱患排查整治。開展“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”全覆蓋排查，主要排查建設工程施工現場五方責任主體履責情況;地鐵、橋梁隧道、房屋市政等在建工程施工企業(yè)和施工現場安全風險管控情況;塔吊、盾構機、深基坑、高支模、起重機械、腳手架、現場消防、施工用電等安全管控情況;違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等問題隱患治理情況;違反基本建設程序和發(fā)承包違法違規(guī)等行為查處情況;科學合理安排工期，防止超強度、搶工期、趕進度等工作推進情況;持續(xù)開展起重機械等危大工程專項整治、防高墜事故專項治理情況;加強安全教育培訓，加強重點崗位人員到崗履職和從業(yè)人員管理情況。重點排查項目工地制定應對不良氣候和極端天氣應急預案、儲備應急物資、組織開展應急演練以及極端天氣情況下果斷采取停工、停產、撤人等應急措施情況。是否落實疫情常態(tài)化管控措施，對進出工地人員實行信息必錄、三碼必掃、體溫必測、口罩必戴、時間必記等“五必”要求。是否落實省和地方防指核酸“落地檢”、重點人群核酸抽檢、隔離等最新規(guī)定。是否落實食堂衛(wèi)生管理有關制度規(guī)定，加強建筑工地食品衛(wèi)生安全管理。

2.聚焦城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治。深入落實《全省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》，著重圍繞城鎮(zhèn)燃氣經營許可核查、燃氣項目合規(guī)性核查、城鎮(zhèn)燃氣管網、重點場所設施、燃氣器具、燃氣使用安全隱患、燃氣市場經營秩序、燃氣經營企業(yè)安全生產管理等八個方面情況，深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患再排查再整治?？慈細獍踩O(jiān)管機制是否健全，重點檢查管道老化更新改造、違章占壓處置、餐飲場所安裝燃氣泄漏報警裝置等情況。檢查燃氣經營企業(yè)場站、管道等設施設備運行安全巡查與維護情況。看燃氣領域無證經營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規(guī)行為查處整改情況。

3.緊盯市政道橋涵隧安全隱患排查整治。排查橋梁主體結構及其附屬設施安全風險隱患，看城市道橋涵隧在建工程、高風險城市道橋涵隧及其防護設施、附屬設施、運營環(huán)境安全風險隱患排查整治情況。重點檢查檢測發(fā)現的城市危險道橋涵隧，是否按照“一橋一涵一隧一策”要求科學合理制定隱患整治方案，穩(wěn)步推進整改落實。重大隱患是否掛牌督辦，迅即整改到位。

4.強化市政供排水設施安全隱患排查整治。認真落實《城鎮(zhèn)供水條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求，排查供排水工程施工安全、供排水管網工程質量、竣工驗收、供排水與污水處理設施運行維護管理方面的安全隱患，保證城鎮(zhèn)供排水安全。檢查城市排水防澇安全隱患排查整治情況，是否組織全面排查城市易內澇積水隱患，“一點一策”制定整治措施及應急處置方案。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營企業(yè)是否建立完善廠網運維安全管理制度體系和突發(fā)事件應急管理體系，包括安全生產、設施設備維護、密閉空間作業(yè)、消防安全、防汛防洪應急處置、水質異常應急處置、中毒溺水應急處置等制度，定期開展安全教育培訓和應急演練，配備安全防護器械設備等情況。

5.加強城鎮(zhèn)農村既有房屋使用安全隱患排查整治。檢查是否落實屬地管理責任、責任單位和產權人責任，加強對城鎮(zhèn)危險房屋安全隱患和既有房屋違規(guī)改擴建的排查整治，全面排查城市轄區(qū)內在冊危房、易受風雨荷載影響的磚木結構房屋、受地質災害威脅的房屋、地勢低洼房屋;接近、達到或超過正常使用年限的老舊房屋情況。對經鑒定確認為C、D級城市危房或存在重大風險隱患的房屋，是否建立“一房一檔”和動態(tài)跟蹤，并明確管理責任人，落實危險房屋安全巡查、監(jiān)控和治理等工作。重點檢查農村房屋安全隱患排查整治工作情況，縣(市、區(qū))級聯席會議(領導小組)是否履職，是否按月開展調度。鑒定為C、D級的農村危房，是否均已采取人員避險、圍擋警示等應急管理措施，是否因地制宜采取維修加固、拆除重建等工程措施，切實消除安全隱患，建立銷號制度。是否堅持“危房不住人，住人無危房”底線。是否落實房屋安全動態(tài)監(jiān)測要求，雨雪冰凍等特殊時期是否開展排查和應急預警，是否建立日常排查整治工作臺賬。

6.加強城市管理領域安全隱患排查整治?？词欠窠∪鞘泄芾戆踩\行管理機制，加強城市管理日常巡查。是否督促有關單位加強對城市公園中大型游樂設施、體育健身設備等的安全隱患排查整治。是否對垃圾焚燒發(fā)電設施、生活垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、戶外廣告招牌、高大樹木等開展安全風險隱患排查整治。

 

四、省廳排查整治檢查督查分組安排

省廳組成六個督查組，對口聯系分片全年不定期組織實施，邀請行業(yè)專家參與，具體分組安排如下：

1.第一組 武漢市 咸寧市

組長：龍寧

成員：質安處市場處

2.第二組 荊門市 荊州市 天門市

組長：舒和平

成員：房產處標準定額總站

3.第三組 黃岡市 黃石市 鄂州市

組長：張曉曦

成員：城建處建筑事業(yè)發(fā)展中心

4.第四組 孝感市 隨州市 潛江市

組長：盧修華

成員：村鎮(zhèn)處標科處

5.第五組 襄陽市 十堰市 神農架林區(qū)

組長：陳建軍

成員：城管處審批辦

6.第六組 宜昌市 恩施州 仙桃市

組長：李新儉

成員：質安總站法規(guī)處

 

五、工作要求

(一)加強組織領導,周密安排部署。各地住建部門務必高度重視，切實加強組織領導，強化責任擔當，嚴守安全底線，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。各市州、各督查組成員要切實提高思想認識，強化宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍，積極引導社會公眾、企業(yè)職工全面查找身邊的安全隱患，深入排查整治隱患，建立問題臺賬、清單，及時抓好整改，實行銷號管理，形成工作閉環(huán)。對危及安全、涉及違法違規(guī)行為的要從嚴從重處罰，做到“檢查一批、處罰一批、警示一批”，切實達到大排查大整治效果。

 

(二)堅持問題導向，深化隱患治理。各地要充分運用明查暗訪、聯合檢查、受理舉報等方式方法，切實掌握第一手信息，注重發(fā)揮第三方專業(yè)機構和專家作用，確保大檢查查出真問題、整改真隱患。各市州要在加強本級自查自糾的基礎上，加強對所轄縣市區(qū)的檢查巡查，層層傳導壓力，層層壓實責任。

 

(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高工作成效。加強標本兼治，保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法，強化對發(fā)生事故企業(yè)和個人的責任追究，以及重大隱患的掛牌督辦，采取“四不兩直”與明察暗訪相結合方式，著力發(fā)現問題，從根本上消除安全隱患和解決問題，切實提高工作實效。

 

(四)及時總結分析，強化信息報送。各地住建部門要對本地區(qū)、本行業(yè)領域大排查大整治開展情況進行認真分析、及時解決大排查中發(fā)現的問題，形成月度總結材料于每月25日前報廳安委會辦公室。重點報告大排查大整治工作進展、好經驗和好做法、存在突出問題和下一步工作措施。廳安委會辦公室將定期梳理匯總進展情況并適時全省通報有關情況。

聯系人：帥元新 張程 張巍

聯系方式：027-68873802

郵箱：zac@hbszjt.net.cn

附件:（略）

1.關于XX市(州)住建領域安全生產隱患大排查大整治工作情況報告(模板)

2.全省住建領域安全生產隱患大排查大整治問題清單

原文鏈接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202204/t20220427_4102148.shtml

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年4月27日