市城建委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理的若干意見(jiàn)》的通知 

武城建〔2010〕23號(hào)

市建管各站辦，各區(qū)建設(shè)局、建管站，各建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年二月一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理的若干意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)監(jiān)理管理工作，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)綜合實(shí)力和監(jiān)督管理水平，提高建設(shè)工程管理效能，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出若干意見(jiàn)如下：

一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，保障監(jiān)理市場(chǎng)健康有序發(fā)展

1、凡在本市從事建設(shè)監(jiān)理工作的企業(yè)和監(jiān)理人員，必須依法取得相應(yīng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員從業(yè)資格。

2、嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件管理。監(jiān)理企業(yè)因人員變動(dòng)等原因不能滿足資質(zhì)條件的，應(yīng)積極整改，整改期間只能在原資質(zhì)等級(jí)以下相應(yīng)等級(jí)內(nèi)承接業(yè)務(wù)；整改期滿仍達(dá)不到原資質(zhì)條件要求的，應(yīng)重新申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)。

3、注冊(cè)地不在本市的監(jiān)理企業(yè)承接本市監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法到市建筑質(zhì)監(jiān)站辦理企業(yè)備案登記手續(xù)。

4、鼓勵(lì)本市和外來(lái)監(jiān)理企業(yè)加入武漢建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)。本市建設(shè)工程監(jiān)理評(píng)優(yōu)、評(píng)先工作由武漢建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)向市城建委推薦。

5、堅(jiān)持監(jiān)理人員持證上崗制度。監(jiān)理人員必須具備監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)工程監(jiān)理人員資格。監(jiān)理工程師必須持有監(jiān)理工程師證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；總監(jiān)理工程師代表應(yīng)由具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)由具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。專業(yè)工程監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

6、監(jiān)理工程師變更單位，未及時(shí)辦妥有關(guān)手續(xù)的不得在新單位執(zhí)業(yè)。注冊(cè)有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理延續(xù)注冊(cè)手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。

二、明確監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的責(zé)任，全面提高工程質(zhì)量、安全和文明施工管理水平

7、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)理制度，遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則，按照監(jiān)理工作程序，開(kāi)展監(jiān)理工作，并承擔(dān)質(zhì)量、安全、文明施工等相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。

8、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)督作用，在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程檢測(cè)單位(含監(jiān)測(cè)單位)違反工程建設(shè)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)格履行其質(zhì)量、安全和文明施工責(zé)任的行為，應(yīng)通知相關(guān)責(zé)任單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停工;制止無(wú)效的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)建設(shè)行政主管部門。

9、監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對(duì)總監(jiān)理工程師的任命書(shū)面通知建設(shè)單位。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際到位監(jiān)理人員應(yīng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)合同約定的人員名單相符，且各階段現(xiàn)場(chǎng)實(shí)有人數(shù)不得少于《工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備參照表》（見(jiàn)附表）的規(guī)定。

10、監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時(shí)可配備總監(jiān)理工程師代表。所派項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員必須為所在監(jiān)理企業(yè)的人員，且不得超越自身從業(yè)資格條件和職責(zé)范圍承擔(dān)監(jiān)理工作。派駐項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到專業(yè)配套、人員到位，滿足監(jiān)理工作的需要。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不得隨意變更。因故確需變更的，必須征得建設(shè)單位同意，并完善相關(guān)手續(xù)后方可變更。監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃。

11、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定主持項(xiàng)目監(jiān)理工作，督促監(jiān)理人員履行職責(zé)，對(duì)工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全和文明施工等內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督管理。

12、一名總監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項(xiàng)一級(jí)工程的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。經(jīng)建設(shè)單位同意，并設(shè)有總監(jiān)代表，一名總監(jiān)理工程師可以擔(dān)任兩項(xiàng)二級(jí)工程、三級(jí)工程的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作。

13、監(jiān)理企業(yè)非因以下原因不得擅自變更項(xiàng)目總監(jiān)理工程師：（1）身體原因不能勝任工作的；（2）調(diào)離原單位的；（3）建設(shè)單位對(duì)總監(jiān)理工程師工作不滿意要求變更的；（4）需長(zhǎng)期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的；（5）不再具備從業(yè)資格的；（6）因受行政處罰等原因不能繼續(xù)履行職責(zé)的。

14、實(shí)行監(jiān)理人員掛牌作業(yè)制度。總監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理工作人員必須佩戴項(xiàng)目監(jiān)理崗位證，并在監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)明顯位置張榜公布項(xiàng)目監(jiān)理人員（附相片）及其崗位職責(zé)。

三、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)各方行為，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展

15、建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理管理的相關(guān)規(guī)定，凡必須實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目，必須依法委托監(jiān)理；需要招標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目，還需通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理企業(yè)。

16、按規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得將工程肢解后進(jìn)行監(jiān)理發(fā)包。同期開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程以及其他配套建設(shè)工程，原則上應(yīng)由一家監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)理。

17、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不得以任何理由在招標(biāo)之前和招標(biāo)過(guò)程中迫使監(jiān)理企業(yè)作出中標(biāo)后以低于中標(biāo)價(jià)簽訂監(jiān)理合同的承諾，不得在招標(biāo)文件中明示或暗示監(jiān)理企業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在合同中約定降低監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得簽訂陰陽(yáng)合同。監(jiān)理合同有約定，且建設(shè)單位采用監(jiān)理企業(yè)提出的合理化建議后節(jié)省投資的，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行合同，按節(jié)省投資額的約定比例對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

18、監(jiān)理企業(yè)必須遵守監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)理合同的管理規(guī)定。不得圍標(biāo)，串標(biāo)，不得降低國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同，不得簽訂陰陽(yáng)合同，不得轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

19、監(jiān)理合同實(shí)行備案制管理。監(jiān)理合同簽訂后，監(jiān)理企業(yè)必須按規(guī)定到市建筑質(zhì)監(jiān)站予以合同備案。

20、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)管理中的作用。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，建設(shè)單位不得撥付工程款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)注冊(cè)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和工序，建設(shè)單位不得指令承包單位在工程中使用和進(jìn)行下道工序施工。

21、建設(shè)單位要為監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。建設(shè)單位在工程開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)將受委托的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組成人員名單等內(nèi)容書(shū)面告知施工單位，并在第一次工地會(huì)議上宣布對(duì)總監(jiān)理工程師的授權(quán)。不得發(fā)出違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同約定的指令，故意刁難監(jiān)理企業(yè)、拖欠監(jiān)理費(fèi)或者無(wú)故中途撤換監(jiān)理企業(yè)。

22、施工單位要積極配合監(jiān)理企業(yè)的工作。按照要求及時(shí)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和從業(yè)人員資格等資料;提供項(xiàng)目部質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系，技術(shù)管理體系，施工組織設(shè)計(jì)，專項(xiàng)施工方案以及施工安全管理措施等相關(guān)文本。所申報(bào)的文本審核與簽署必須符合相應(yīng)規(guī)定，并按照項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)予以完備。

23、工程施工時(shí)，工序驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收等必須按照程序經(jīng)班組自檢、專職質(zhì)檢員檢驗(yàn)、項(xiàng)目部審核合格后，由施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)作出書(shū)面報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)，并按照項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收中提出的要求進(jìn)行整改。

24、鼓勵(lì)和支持本地監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于地鐵、隧道等本地監(jiān)理企業(yè)暫不具備相應(yīng)業(yè)績(jī)的建設(shè)工程，各有關(guān)建設(shè)單位可以鼓勵(lì)本地監(jiān)理企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)采取聯(lián)合監(jiān)理的方式參加監(jiān)理投標(biāo)。

四、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平的全面提高

25、市建筑質(zhì)監(jiān)站要加強(qiáng)調(diào)查研究，擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織圖審、招標(biāo)投標(biāo)、安全監(jiān)督、市場(chǎng)管理、造價(jià)管理、墻改與節(jié)能等管理部門，制定和完善相關(guān)管理辦法，促進(jìn)全市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

26、市、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、市場(chǎng)（文明施工）管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理，在各類執(zhí)法巡查和檢查時(shí)，將監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員納入監(jiān)督檢查范圍；要積極支持各監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)各監(jiān)理企業(yè)反映的嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、安全和文明施工的違法行為，要迅速反應(yīng)、及時(shí)查處。

27、強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)。各相關(guān)管理部門要將監(jiān)理企業(yè)的培訓(xùn)工作納入年度工作內(nèi)容，組織開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新技術(shù)、新材料、新工藝的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。

28、積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)圍繞建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平；加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)之間采用合并、兼并等方式整合資源，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

29、嚴(yán)格執(zhí)法管理。市、區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于違反工程監(jiān)理管理的相關(guān)規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅予以查處，并按《武漢市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布辦法（試行）》（武建〔2007〕248號(hào)）進(jìn)行不良行為公布。對(duì)于違反本《意見(jiàn)》的下列行為，由市建筑質(zhì)監(jiān)站予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，參照《武漢市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布辦法（試行）》進(jìn)行不良行為公布：

①監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員：以低于國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同的；簽訂陰陽(yáng)合同的；轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)的；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不落實(shí)的；外地監(jiān)理企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行備案登記的；委托未取得相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的；明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，纂改或偽造檢測(cè)報(bào)告的；超越自身從業(yè)資格條件和職責(zé)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的。

②建設(shè)單位：低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同或者簽訂陰陽(yáng)合同的；違反法律、法規(guī)及合同約定發(fā)出指令要求監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行的；未經(jīng)過(guò)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，撥付工程款、組織竣工驗(yàn)收的。

③施工單位：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工令，擅自開(kāi)工的；未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，在工程上使用或安裝的；未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格進(jìn)入下一道工序的。

五、其它

30、本《意見(jiàn)》有效期五年，自發(fā)布之日起施行。