市城建委關于印發(fā)《2011年武漢市建筑工程

質量監(jiān)督管理工作要點》的通知

市建管各站辦，各區(qū)建設局、建管站，各建設、施工、監(jiān)理、檢測單位：

現將《2011年武漢市建筑工程質量監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年三月七日

2011年武漢市建筑工程質量監(jiān)督管理工作要點

為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照市城建委的工作部署,結合我市工程質量監(jiān)管工作現狀,現提出2011年武漢市建筑工程質量監(jiān)督管理工作要點：

一、指導思想

認真貫徹實施住建部5號令，全面落實全市建設工作會議及建管工作會議精神，以確保工程質量安全為核心，繼續(xù)開展“質量安全綜合整治年”活動，大力創(chuàng)新工程質量監(jiān)管模式，突出對保障性住房的監(jiān)管，進一步加強體制機制建設，進一步加大對工程實體質量的抽查、抽測，進一步強化工程質量監(jiān)督執(zhí)法，依法落實參建各方主體質量責任。進一步規(guī)范監(jiān)理、檢測市場行為，全面完成建設領域突出問題專項治理工作任務，努力開創(chuàng)科學高效、保障有力的工程質量監(jiān)督管理工作新局面。   

二、工作目標

2011工作目標：杜絕重大質量責任事故的發(fā)生，建筑工程質量監(jiān)督到位率及竣工驗收合格率100%；建筑工程質量投訴處理、回復率100%；竣工驗收備案審核工作符合率100%；創(chuàng)無質量通病住宅工程75%以上，全面完成工程建設領域突出問題專項治理工作任務目標。

三、主要工作措施

（一）貫徹實施住建部5號令，構建質量監(jiān)督工作長效機制

1、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號令）是規(guī)范質量監(jiān)督工作的重要部門規(guī)章，各級質量監(jiān)督機構和人員要認真把握住建部5號令的內容和含義，學習、領會住建部5號令精神，加強宣貫。組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經驗交流，通過新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對住建部5號令的關注和了解。按照全年工作目標，各部門應制定切實有效措施，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。

2、建立并完善質量監(jiān)督工作各項制度是指導工作有效開展的前提，2011年要修訂《武漢市建筑工程質量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，制定《武漢市建筑工程質量監(jiān)督巡查辦法》、《武漢市建筑工程竣工驗收實施細則》、《武漢市建筑工程深基坑監(jiān)測管理辦法》、《武漢市工程檢測機構合同備案管理辦法》等管理制度。保證監(jiān)督工作有章可循，規(guī)范監(jiān)督工作行為，避免行政不作為和亂作為現象，構筑質量監(jiān)督工作長效機制，加強對開工前質量措施的審查，對工程項目實施差別化管理，適時開展各類專項檢查，推動監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）狠抓實體質量，確保工程質量安全

3、確保工程實體質量和規(guī)范參建各方質量行為是保證工程質量的前提，2011年要加強對深基坑工程、預應力管樁、人工挖孔樁等重要部位的監(jiān)督管理，加強對混凝土現澆樓板厚度、結構混凝土強度、鋼筋加工等方面的監(jiān)督抽測；加強對大型工程、重點工程、保障性住房的質量監(jiān)控；加強對工程質量保證能力較差、工程實體質量控制不嚴項目的質量跟蹤，增加檢查頻度；加強對分戶驗收、建筑節(jié)能分部、無障礙設施等內容的質量監(jiān)督。并采取有效措施進一步促進工程參建各方提高質量責任意識，重點督促施工企業(yè)加強對主要建筑原材料、構配件的進場檢驗及監(jiān)理企業(yè)現場審查工作，規(guī)范各方質量行為，督促其履行質量義務。確保工程主體結構質量安全。

（三）深化行業(yè)管理，規(guī)范建設監(jiān)理、工程檢測市場行為

4、加強建設監(jiān)理行業(yè)管理。貫徹落實全國監(jiān)理工作會議精神，按照市城建委的統(tǒng)一部署，進一步規(guī)范監(jiān)理市場行為管理，加強監(jiān)理合同備案管理工作，完善監(jiān)理管理的規(guī)章制度，制定監(jiān)理合同備案管理辦法。抓緊做好調查研究，掌握全市監(jiān)理行業(yè)實際情況，采取切實可行的管理措施，盡快形成建管部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)調配合、市區(qū)聯動的管理體制和運行機制。加強監(jiān)督檢查，提高綜合檢查、專項檢查和巡查的效能，加大違法違規(guī)行為的處罰力度。強化監(jiān)理項目部管理，提高現場監(jiān)理人員質量監(jiān)管責任心和監(jiān)管能力，實現行業(yè)管理的常態(tài)化和有效性。加大監(jiān)理人員的培訓，提高企業(yè)資質管理工作效能，為企業(yè)解決實際困難。通過高效監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)理市場環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰，提高全市監(jiān)理行業(yè)質量安全監(jiān)管水平。

5、加強工程檢測市場管理。積極開展工程檢測相關培訓，提高人員業(yè)務素質；大力推廣全市檢測管理信息平臺，完善檢測數據自動采集系統(tǒng)，促進檢測工作的科學性和公正性；完善檢測機構誠信機制和信譽檔案管理；嚴格執(zhí)行《武漢市建筑工程質量檢測機構執(zhí)法巡查工作辦法（試行）》，加大執(zhí)法巡查力度，嚴肅查處超越資質、無資質承攬業(yè)務、出具虛假報告等違法違規(guī)行為，規(guī)范檢測市場行為，強化常態(tài)化的監(jiān)管。

（四）加強工作指導，完善建筑工程竣工驗收和備案管理工作

6、認真貫徹執(zhí)行《武漢市房屋建筑工程竣工驗收及備案管理辦法》（武城建規(guī)〔2010〕211號），加強對遠城區(qū)、開發(fā)區(qū)備案機構備案工作的業(yè)務指導。2011年各遠城區(qū)、開發(fā)區(qū)備案管理工作情況將列入質監(jiān)機構年度目標考核內容。

（五）查處違法行為，強化行政執(zhí)法工作

7、各質監(jiān)機構和人員要嚴格執(zhí)行《武漢市建筑工程質量監(jiān)督站行政執(zhí)法工作管理規(guī)定》，規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法。全面推進質量巡查工作，建立完善以質量巡查為主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量監(jiān)管模式，進一步落實三級巡查制度，強化監(jiān)督巡查工作，重點查處工程開工前未辦理質量監(jiān)督手續(xù)、混凝土強度低于設計要求和降低節(jié)能設計要求施工等違反法律法規(guī)、強制性技術標準的行為。提高質量監(jiān)督人員對執(zhí)法工作的認識，嚴格按照“三步式”工作程式，堅持“四不放過”的執(zhí)法工作原則，加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮不良行為記錄與公示的懲戒和約束作用，促進工程建設市場健康發(fā)展。

（六）強化監(jiān)督管理，落實建筑工程施工質量通病專項治理工作

8、按照省住建廳《關于進一步加強保障性住房質量管理的通知》（鄂建文【2010】234號）要求，加大保障性住房監(jiān)管力度，加強對保障性住房滲、漏、裂等質量通病問題的治理，加大監(jiān)督檢查力度，進一步落實分戶驗收工作，完善投訴處理制度，確保民生工程質量處于受控狀態(tài)。同時抓好其他類型的建筑物質量通病專項治理工作。2011年通病治理的重點為：現澆樓板厚度、建筑節(jié)能細部施工質量、無障礙設施等，繼續(xù)開展“有重點、有措施、有檢查、有成效、有治理”的“五有”活動。通過參建各方的共同努力，質監(jiān)部門的有效監(jiān)督，逐步減少質量通病，保證建筑物主要使用功能滿足設計要求，提升我市建筑工程品質。

（七）引導企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，促進建筑工程質量整體水平提高

9、不斷提升我市建筑工程質量總體水平是質量管理工作者永恒的追求，2011年要修改、完善結構優(yōu)質工程，優(yōu)質工程和“黃鶴杯” 工程評審程序與內容，制定適合武漢地區(qū)的創(chuàng)優(yōu)施工標準，通過優(yōu)化評獎環(huán)境、創(chuàng)新評獎機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)熱情，促進工程質量持續(xù)發(fā)展；同時要抓好QC成果及“四新技術”、“建筑業(yè)十項新技術”的推廣應用工作，通過試點示范總結經驗，2011年要著重在超深基坑施工以及住宅工程質量通病治理中推廣使用成熟、安全適用的新技術、新工法，確保工程質量安全和使用功能。

實施精品工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮優(yōu)質工程的典型示范作用，通過組織各類現場會、觀摩會等，引導企業(yè)通過管理和技術創(chuàng)新，爭創(chuàng)精品優(yōu)質工程，促進全市建筑工程質量整體水平的提升。

（八）推進專項治理，全面完成整治工作任務

10、2011年是開展工程建設領域突出問題專項治理的收尾年、總結年，按照市城建委統(tǒng)一部署，今年的專項治理工作首先要強化治理與日常監(jiān)督工作有機結合，將治理工作貫穿于監(jiān)督過程中；其次要充分利用監(jiān)督執(zhí)法的有效手段，采取切實可行的治理措施，加強長效機制建設；還要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，確保專項治理行動取得實效。今年要重點治理參建各方不認真履行質量責任、質量行為不規(guī)范、工程項目質量責任制不落實、工程質量低劣等問題，并要將治理工作與清理歷史遺留工程有機結合，本著統(tǒng)籌計劃、合理安排、分類實施、逐步推進的原則，力爭清理工作取得進一步成效。

（九）完善投訴機制，不斷加強工程質量投訴處理工作

11、各級質監(jiān)機構要認真貫徹執(zhí)行《武漢市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行規(guī)定》，高度重視工程質量問題投訴工作，規(guī)范質量投訴處理，加強對多發(fā)性的質量投訴問題的分析、歸類和疏理，維護當事人合法權益，進一步提高投訴處理工作的服務意識和協(xié)調能力，促進和諧，維護穩(wěn)定。

（十）抓好隊伍建設，持續(xù)提升質監(jiān)工作水平

12、監(jiān)管隊伍是實施工程質量監(jiān)督的主體，監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素質，直接決定監(jiān)管工作的成效。按照住建部5號令精神，各質監(jiān)機構應結合自身工作實際，引進相關專業(yè)技術人才，充實質監(jiān)力量，提高監(jiān)管工作實效。高度重視對質監(jiān)人員的培訓、教育工作，重點抓好一線人員有關法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務知識和專業(yè)技能的培訓，結合監(jiān)督工作實際，有計劃、有針對性地做好各項培訓、教育工作，提高專業(yè)水平。加強法律教育和文明執(zhí)法教育，增強服務意識、責任意識和法制意識，不斷提高依法行政能力，進一步提高工程質量監(jiān)督執(zhí)法水平。

13、嚴格工程質量監(jiān)督機構和人員的考核。認真落實工程質量監(jiān)管工作標準化和規(guī)范化，規(guī)范對工程質量監(jiān)管機構和人員的問責制。加大新標準、新規(guī)范及規(guī)范性文件的宣貫力度。及時組織、指導施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機構開展學習和培訓，不斷提高人員素質和質量意識。

（十一）優(yōu)化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮科技對質量監(jiān)督的保障和支撐作用

14、強化對地基基礎、主體結構等實體質量和建筑節(jié)能材料的的監(jiān)督抽測，不斷增強監(jiān)督抽測能力，確保工程施工質量安全。

15、進一步加強全市監(jiān)理企業(yè)信息管理平臺以及檢測監(jiān)管平臺系統(tǒng)建設，規(guī)范監(jiān)理和檢測市場行為。

16、結合《房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號令）和工作實際，著手對質量監(jiān)督管理系統(tǒng)進行升級改版，促進資源和信息共享，不斷提高監(jiān)管效能。

17、完成“深基坑監(jiān)控預警系統(tǒng)”科研項目鑒定工作，全市逐步推廣使用；認真做好《武漢市優(yōu)秀施工工法》申報立項工作，研究制定《武漢市建筑工程質量通病治理技術導則》，促進質量通病治理工作取得實效。

18、質監(jiān)工作要充分利用網絡資源，搭建信息平臺，創(chuàng)建信息交流常態(tài)聯動機制。經常性地開展市區(qū)之間、區(qū)站之間、市站各科室之間的工作交流和信息互動，提高質監(jiān)工作水平，同時還要探索建立企業(yè)質量信譽檔案和試行市場、質量監(jiān)管部門的聯合執(zhí)法機制，全面推進建筑工程質量管理工作，促進工程質量的進一步提升。