市城建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能質(zhì)量管理的通知

武城建規(guī)〔2011〕129號(hào)

各區(qū)建設(shè)局、建管站，市建管各站、辦，各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理工作,提高民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量、安全和監(jiān)督管理水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《湖北省民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑節(jié)能管理通知如下：

一、進(jìn)一步落實(shí)建筑工程各方主體的質(zhì)量責(zé)任

各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市建筑節(jié)能法律、法規(guī)、管理規(guī)定與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（一）建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任

1、民用建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)按照國(guó)家建筑節(jié)能法律、法規(guī)、政策要求和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫節(jié)能登記表，按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。

2、民用建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃方案應(yīng)報(bào)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案節(jié)能專項(xiàng)審查。

3、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查并取得合格書。

4、不得擅自修改經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件。當(dāng)確需變更時(shí)，設(shè)計(jì)變更不得降低建筑節(jié)能指標(biāo)要求，應(yīng)將修改后的設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查并報(bào)管理部門備案，涉及國(guó)家、省、市確定的建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用等各類示范項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)變更,需報(bào)示范項(xiàng)目批準(zhǔn)單位備案。

5、不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不得明示或暗示施工單位使用未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門備案和不符合建筑節(jié)能性能與標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料、保溫材料、門窗部品、空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等。

6、建筑節(jié)能分部工程竣工驗(yàn)收后，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、市級(jí)以上建筑節(jié)能示范工程和綠色建筑示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范工程、財(cái)政支持實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目，應(yīng)委托有資質(zhì)的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)。

7、按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）組織建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收，并在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，注明建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容，出具各質(zhì)量責(zé)任主體簽字蓋章的《武漢市民用建筑節(jié)能分部工程竣工驗(yàn)收備案表》，未經(jīng)建筑節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)行政部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

8、應(yīng)按照規(guī)定在住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫隔熱工程保修期等信息，并在銷售現(xiàn)場(chǎng)予以公示。

（二）設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任

1、民用建筑工程設(shè)計(jì)要按功能要求合理組合空間造型，充分考慮建筑體形、圍護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能的影響，合理確定可再生能源、空調(diào)系統(tǒng)冷熱源的形式和設(shè)備性能，選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。

2、設(shè)計(jì)文件中建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇按《湖北省建筑施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)說明》示范性文本進(jìn)行編制，包括建筑、暖通、電氣和給排水等內(nèi)容。

3、涉及外保溫系統(tǒng)應(yīng)按國(guó)家、省、市文件規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4、太陽(yáng)能熱水與建筑一體化系統(tǒng)、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

5、涉及建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,并不得降低原審查通過的節(jié)能指標(biāo)。

6、參與節(jié)能分部工程質(zhì)量的驗(yàn)收，對(duì)節(jié)能分部工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)文件的符合性情況簽署明確意見。

7、輕鋼網(wǎng)架、幕墻專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任

1、嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)送審的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，應(yīng)單列節(jié)能審查章節(jié)，并給出節(jié)能審查的明確結(jié)論。對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格證書。

2、受理節(jié)能設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)審查變更后的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，在確認(rèn)變更后的節(jié)能設(shè)計(jì)未降低原審查通過的相關(guān)指標(biāo)后,方能出具相應(yīng)部分的審查合格證書，并在變更的設(shè)計(jì)文件上加蓋審查專用章。

3、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)納入審查內(nèi)容，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

（四）施工單位質(zhì)量責(zé)任

1、嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件。

2、編制建筑節(jié)能專項(xiàng)施工技術(shù)方案，方案中應(yīng)包含外墻外保溫系統(tǒng)具體做法,組成材料性能,防火構(gòu)造及施工防火措施,并對(duì)從事建筑節(jié)能工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行技術(shù)交底和必要的實(shí)際操作培訓(xùn)。

3、對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門窗產(chǎn)品、及形成成品的保溫產(chǎn)品應(yīng)按《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-2007）進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并對(duì)空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)做好進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、見證取樣等相關(guān)臺(tái)帳。

4、加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制，應(yīng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)并按規(guī)定見證取樣，并對(duì)分項(xiàng)工程及子分部工程的質(zhì)量檢查評(píng)定，使其符合相關(guān)的規(guī)定，并要明確主控項(xiàng)目的重點(diǎn)控制內(nèi)容，節(jié)能驗(yàn)收資料應(yīng)單獨(dú)組卷。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)基層的處理，保溫層的厚度、保溫層的抹灰、粘貼、掛裝與鋪設(shè)施工，門窗及幕墻施工等易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷的關(guān)鍵部位要加強(qiáng)質(zhì)量控制。

5、建筑節(jié)能工程使用的材料、設(shè)備等，必須符合設(shè)計(jì)要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，優(yōu)先選用國(guó)家、省、市推廣目錄和備案產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用國(guó)家、省、市明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。

6、應(yīng)對(duì)保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程等履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

7、總包單位應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能分部工程的分包單位實(shí)施管理,并對(duì)建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

8、應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)使用的建筑節(jié)能措施等建筑節(jié)能信息掛牌公示。

（五）監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任

1、嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施監(jiān)理，針對(duì)工程的特點(diǎn)制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

2、總監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)施工技術(shù)方案進(jìn)行審查并簽字認(rèn)可。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備，以及涉及建筑節(jié)能功能和防火構(gòu)造等重要部位施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收并簽字認(rèn)可。

3、對(duì)保溫工程結(jié)構(gòu)基層的處理,保溫層厚度和保溫層外裝飾及墻體、屋面、門窗等易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷的關(guān)鍵部位應(yīng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式實(shí)施監(jiān)理。

4、節(jié)能分部工程驗(yàn)收前，應(yīng)編制由總監(jiān)理工程師審定的《節(jié)能分部工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，其中要明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況（包括內(nèi)外墻保溫工程情況、屋面保溫工程情況、門窗熱工性能及相關(guān)節(jié)能設(shè)備安裝工程）的檢查內(nèi)容和檢查結(jié)論。

（六）工程質(zhì)量檢測(cè)單位質(zhì)量責(zé)任

1、檢測(cè)單位應(yīng)在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)見證取樣的材料性能的檢測(cè)，其檢測(cè)結(jié)論應(yīng)明確是否符合設(shè)計(jì)要求，不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

2、對(duì)見證取樣的節(jié)能材料、門窗等進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不合格的，要及時(shí)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位。

3、檢測(cè)單位應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的工作原則。出具的檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)全面、準(zhǔn)確，其抽樣方法、抽樣數(shù)量、檢測(cè)部位和合格判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督

市、區(qū)工程設(shè)計(jì)管理部門和施工圖設(shè)計(jì)審查管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和建筑節(jié)能施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保施工圖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和審查質(zhì)量。

應(yīng)加強(qiáng)施工圖階段建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案管理，未經(jīng)過節(jié)能設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，圖審管理機(jī)構(gòu)不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。  

任何單位和個(gè)人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)，確需變更的，應(yīng)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查，并按有關(guān)規(guī)定重新辦理施工圖審查備案手續(xù)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督

市、區(qū)建筑工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督。

（一）在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)核查涉及建筑節(jié)能分部工程的設(shè)計(jì)審查文件。

（二）在工程監(jiān)督巡查時(shí)，應(yīng)按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程參建各方質(zhì)量行為和實(shí)體的監(jiān)督抽查，必要時(shí)應(yīng)對(duì)涉及建筑節(jié)能效果的重要原材料及關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。

（三）在建筑節(jié)能工程竣工后，應(yīng)督促建設(shè)單位組織參建各方進(jìn)行建筑節(jié)能分部工程的驗(yàn)收，并加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收資料的抽查。

（四）在提交給建筑工程竣工驗(yàn)收備案機(jī)構(gòu)的《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》中，應(yīng)對(duì)涉及建筑節(jié)能工程的質(zhì)量驗(yàn)收情況作專題說明。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量管理

（一）市建筑節(jié)能與墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《湖北省民用建筑節(jié)能條例》、《市城建委關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料新型墻體材料化學(xué)建材產(chǎn)品和技術(shù)備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(武城建規(guī)〔2010〕100號(hào))和《武漢市建筑節(jié)能材料、新型墻體材料、化學(xué)建材產(chǎn)品和技術(shù)備案管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家、省推廣應(yīng)用技術(shù)目錄的產(chǎn)品和技術(shù)，建立并對(duì)建筑節(jié)能材料、新型墻體材料、化學(xué)建材產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用予以備案和公告。

（二）在建筑工程中使用的建筑節(jié)能材料、新型墻體材料、化學(xué)建材產(chǎn)品和技術(shù)，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)接受市（區(qū)）建筑節(jié)能與墻改辦和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

（三）建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在確定使用建筑節(jié)能材料、新型墻體材料和化學(xué)建材產(chǎn)品和技術(shù)時(shí)應(yīng)查驗(yàn)《武漢市建筑節(jié)能材料與新型墻體材料備案證》；在新型墻體材料驗(yàn)收、建筑節(jié)能專項(xiàng)工程備案、建筑工程竣工備案時(shí)應(yīng)查驗(yàn)《武漢市建筑節(jié)能材料與新型墻體材料備案證》。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工程外保溫系統(tǒng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，確保外保溫工程質(zhì)量和安全。

 外保溫系統(tǒng)（含外墻自保溫系統(tǒng)熱橋處理部位采用的保溫系統(tǒng)材料）應(yīng)由該系統(tǒng)產(chǎn)品供應(yīng)商成套提供，系統(tǒng)產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)對(duì)該系統(tǒng)的所有組成部分做出規(guī)定，提供系統(tǒng)及所有組成材料的型式檢驗(yàn)報(bào)告、出廠合格證明，并對(duì)外保溫系統(tǒng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

五、進(jìn)一步嚴(yán)格建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、市級(jí)以上建筑節(jié)能示范工程和綠色建筑示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范工程、財(cái)政支持實(shí)施節(jié)能改造的建筑，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。

（二）建設(shè)單位應(yīng)在建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收合格之后，應(yīng)向建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)建筑能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。

（三）市建筑節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)建筑工程的建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)的組織實(shí)施,按國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)開展建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)工作。

（四）能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，按照規(guī)定的程序，遵循科學(xué)、公正、公開、公平的原則，開展建筑能效測(cè)評(píng)，保證能效測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管主體依法監(jiān)管的責(zé)任

市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按下列職責(zé)分工做好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。

（一）建筑節(jié)能與墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，落實(shí)和制定建筑節(jié)能政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃，具體組織對(duì)施工圖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審查、建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量抽查，并對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審查、監(jiān)督質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)。

負(fù)責(zé)組織建筑節(jié)能示范工程和綠色建筑示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范工程申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收工作。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)節(jié)能審查行為的監(jiān)督管理。

（三）建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑節(jié)能材料產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息的收集與發(fā)布。

（四）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置建筑節(jié)能分部工程專篇，并將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能措施及所使用的主要節(jié)能材料等作為評(píng)標(biāo)內(nèi)容。

（五）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督,并對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量行為進(jìn)行管理；未注明建筑節(jié)能內(nèi)容或建筑節(jié)能驗(yàn)收不合格的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

（六）各職能部門按照管理分工，對(duì)建筑工程各方主體不嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院第530號(hào)令）和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，依法嚴(yán)格進(jìn)行查處，并實(shí)施處罰。

（七）建筑節(jié)能與墻體材料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并公布建筑節(jié)能工程投訴電話，受理相關(guān)投訴。

各區(qū)建設(shè)局、建管站、墻改節(jié)能辦，按本《通知》加強(qiáng)對(duì)區(qū)管工程的建筑節(jié)能質(zhì)量管理。

本通知發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。 

二〇一一年六月八日