關(guān)于全省工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報
鄂建函〔2016〕218號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
日前，省住建廳組成四個檢查組對全省17個市、州及部分縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量治理兩年行動（下稱“兩年行動”）工作進行了監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查的主要內(nèi)容是各地主管部門履職盡責情況和在建項目“兩年行動”開展情況。檢查采取“雙隨機”和“掃馬路”相結(jié)合的方式，共隨機抽查在建工程47項。其中，公建項目14項，建筑面積82.6萬平方米；住宅項目33項（含棚戶區(qū)改造9項，保障性住房12項），建筑面積223.5萬平方米。共抽查評價市場行為1471項，其中符合1275項，占86.7%，不符合196項，占13.3%；抽查評價質(zhì)量行為及工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況1647項，其中符合1392項，占84.5%，不符合225項，占15.5%。抽測實體工程質(zhì)量356項，其中符合354項，占99.4%。對發(fā)現(xiàn)的問題，省檢查組直接下達責令限期改正通知書11份，執(zhí)法建議書6份，委托當?shù)叵逻_責令限期改正通知書21份。
檢查表明，各地主管部門強化履職意識，加強建筑市場和工程質(zhì)量監(jiān)管，工程質(zhì)量終身責任制度得到貫徹，“兩書一牌”制度有效落實，新開工工程“兩書”簽署率100%，竣工工程永久性標牌設(shè)置率100%，在建工程“兩書”補簽率95%以上，違法違規(guī)行為查處力度不斷加大，信息化建設(shè)步伐明顯加快，“兩年行動”有力推進。武漢、襄陽、咸寧等市對違法違規(guī)責任單位實行罰款、通報、約談，并納入不良行為記錄；黃石、黃岡、隨州、鄂州等市對違法違規(guī)責任人員進行扣分處理；宜昌、襄陽等市在總結(jié)工程質(zhì)量管理標準化試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍、拓展內(nèi)容，向一級資質(zhì)施工企業(yè)和縣（市、區(qū)）延伸；武漢、襄陽等市相繼開發(fā)、應(yīng)用“e”監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┙ㄖ袌鲂袨榉矫妗?/FONT>一是部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，存在先開工，后補辦施工許可證的現(xiàn)象。如咸寧市通城縣瑞景宏圖小區(qū)A、B棟項目開工一年多才辦理施工許可手續(xù)。二是部分工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等人員變更頻繁，如潛江中心集貿(mào)市場農(nóng)改超整體重建項目管理人員變更超過50%，孝感市東城區(qū)101小學(xué)項目安全員、質(zhì)檢員未到崗履職。三是工程項目的分包管理不規(guī)范，如黃岡萬景鳳凰城、黃石大冶藍花語還建點等項目將腳手架、鋼筋、泥工、模板等主要勞務(wù)作業(yè)分包給自然人。
（二）施工質(zhì)量管理方面。一是建筑材料、試件檢驗不嚴格。如咸寧市通城縣瑞景宏圖B棟項目檢查時，未見原材料和構(gòu)配件復(fù)檢報告；黃岡市委黨校遷建項目文體中心工程混凝土標準養(yǎng)護不符合規(guī)范要求。二是樁基質(zhì)量控制管理不到位。如大冶藍花語小區(qū)4#樓樁基靜載試驗抽樣數(shù)量不滿足規(guī)范要求，咸寧康園小區(qū)5#樓基巖靜載試驗報告中對檢測部位的標高等關(guān)鍵參數(shù)交代不清，鐘祥市國華人壽荊門電話營銷中心4#樓項目基巖靜壓檢測結(jié)果不合格，未見處理意見及采取技術(shù)處理措施；三是鋼筋焊接、機械連接質(zhì)量控制管理不規(guī)范。多數(shù)項目未按規(guī)范要求進行鋼筋焊接工藝試驗，部分項目電渣壓力焊焊接質(zhì)量不符合設(shè)計和規(guī)范要求，大冶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心未按規(guī)定處置焊接不合格報告。
?。ㄈｍ椆ぷ魍七M方面。一是工程質(zhì)量管理標準化推進力度不大。除武漢、宜昌、襄陽、黃石等試點城市以外，其他市、州多停留在制定工作方案、確定試點企業(yè)、遴選試點項目階段，工程質(zhì)量管理標準化推廣尚未取得實質(zhì)性進展。二是質(zhì)量檢測機構(gòu)脫鉤改制進展不快。多數(shù)主管部門對檢測機構(gòu)脫鉤改制工作重要性、緊迫性認識不足，等待觀望、不主動，爭取政府及相關(guān)部門支持力度不夠，工作進展緩慢，與省廳確定的目標任務(wù)、時間節(jié)點要求存在較大差距。
?。ㄋ模┍O(jiān)管職責履行方面。一是處罰曝光力度不夠。部分地區(qū)仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不嚴格依法進行處罰，也不及時向社會進行曝光，難以對違法違規(guī)的企業(yè)和個人形成有效威懾。二是部分縣（市、區(qū)）對“兩年行動”重視不夠，受檢工程市場行為、質(zhì)量行為不規(guī)范及工程實體質(zhì)量問題依然較為突出。三是監(jiān)督人員能力不足。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，檢測市場監(jiān)管不力，部分監(jiān)管人員還存在發(fā)現(xiàn)不了問題，發(fā)現(xiàn)問題解決不了的現(xiàn)象。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬┭杆俾鋵崋栴}整改。對省廳檢查指出的問題，各地要督促責任單位從企業(yè)層面深入、認真開展整改，舉一反三，徹底消除質(zhì)量隱患。對整改不到位的，要在一定區(qū)域內(nèi)對其工程予以停工整改，某區(qū)域存在問題突出的，該區(qū)域所有工程都一律停工整改。對省級檢查指出的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處置，形成檢查的震懾力。未完成省檢查組下達責令限期改正通知書和執(zhí)法建議書回復(fù)的襄陽、宜昌、荊門、咸寧、孝感、潛江等6個地區(qū)，應(yīng)于6月20日前向省廳報送回復(fù)文件和材料。
（二）深入推進“兩年行動”。各地要認真梳理前一階段“兩年行動”工作，查找當前工作中存在的不足和問題，分析深層次原因，采取有效措施，進一步改進工作方式方法，確?！皟赡晷袆印备黜椆ぷ魅〉脤嵭?。要加強對縣（市、區(qū)）治理行動的監(jiān)督和指導(dǎo)，將“兩年行動”真正落實到基層、落實到縣（市、區(qū)）一級主管部門、落實到項目參建各方。要加快全省誠信一體化平臺聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)信息實時動態(tài)綜合監(jiān)管，提高建筑市場監(jiān)管信息化水平。
?。ㄈ┣袑嵓哟蟊O(jiān)管力度。各地要貫徹落實《關(guān)于推廣工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》（鄂建文〔2014〕82號）要求，將省重點培育的施工企業(yè)和重點項目，率先納入標準化先行先試名單，積極推進工程質(zhì)量管理標準化工作。要加大住宅工程質(zhì)量常見問題治理力度，嚴格鋼筋連接質(zhì)量控制管理，消除結(jié)構(gòu)安全隱患，突出整治裂、漏、滲等質(zhì)量問題，妥善解決工程質(zhì)量投訴。要在加快檢測機構(gòu)脫鉤改制的同時，加強檢測市場監(jiān)管，嚴厲打擊見證取樣弄虛作假、樁基靜載荷試驗“偷工減料”、未經(jīng)檢測出具報告等虛假檢測行為。要加大隨機檢查和飛行檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促整改到位，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和個人，依法進行嚴肅查處并及時曝光，持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年6月14日